补课机构行政工作计划例1

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）27-0064-04每个成功实现经济现代化的国家都需要有良好的教育为其培养大量的人才，新加坡就是其中的典型。新加坡独立建国仅50余年，就将一个贫困落后的港口城市变成一个发展神速的现代化国家，用新加坡人的话说：科学务实的职业教育功不可没。新加坡的教育理念既超前也现实：教育不仅要培养科学家，也要培养技术工人；不但要培养管理者，也要培养会扫地的人[1]。

新加坡“小国寡民”，却有着极强的生命力和创新力，这同国家对人才培养和技能培训的高度重视不无关系。政府不仅重视中小学教育，而且非常重视国民的技能培养，投入大笔经费开展职业教育和技能培训，以增强国民的就业保障，并保持经济发展的活力。

一、新加坡未来技能计划提出的背景

新加坡于1965年立，当时的教育部长杨玉麟宣布：“教育计划必须伴随经济计划，为国民提供技术教育和训练必须被看作是取得经济成功的基本要素。”政府相信，帮助失业人群最好的方法不是为其提供财政资助，而是帮助他们增进自身技能来促进其就业。

1991年，新加坡工业与贸易局经济计划委员会制定了一个战略发展计划，亦即在30～40年内将新加坡建设成为高科技、高工艺、高产值集约型产业的一流发达国家，具体目标是在2030年人均国民总产值赶上美国的水准。为配合新的经济发展战略的实施，新加坡职业技术教育也进行了一系列改革，国家工艺教育学院代替了工业与职业训练局，推行了包括“工读双轨计划”“产业训练者计划”“混合型学徒计划”“见习生计划”等在内的系列计划。实践证明，职业技术教育是新加坡工业化启动的关键，是其经济腾飞的滑翔板。

面对知识经济时代、资讯科技革命、环境变迁等趋势，为了进一步发展职业教育和技能培训，新加坡政府于2014年9月成立了未来技能委员会（SkillsFuture Council），成员包括政府、产业界、教育和培训机构的代表。委员会主席由副总理兼经济及社会政策统筹部长尚达曼担任，劳资政学联手推动国民的职场技能提升。委员会的四大核心任务是：帮助个人在教育、培训和职业上做出明智的选择；应产业需求构建完整且优质的教育及培训体系；与雇主联合设计技能架构，依据员工个别潜能进行培训，以提升其职业能力；培养终身学习文化。

新加坡副总理尚达曼说：“未来技能的目的不是告诉年轻新加坡人须在某个阶段就锁定某种行业，但我们得帮助他们发掘自己的强项与兴趣，选择教育道路时不是被截分流，而是在获知各课程与他们的职业发展机会后做出明智选择。”

二、新加坡未来技能计划的具体内容

新加坡未来技能委员会自2015年起，陆续针对理工学院与工艺教育学院的毕业生、在职员工以及企业推出不同专案，以协助其提升竞争力，包括：未来技能在职培训计划、未来技能培训补助计划、未来技能中途职业加强津贴、未来技能进修奖、未来技能领袖培育计划、未来技能导师计划等。

（一）未来技能在职培训计划

新加坡政府于2015年4月在物流、零售、食品制造业与餐饮4个领域率先推出“未来技能在职培训计划”，学生通过面试与适合的雇主配对，获得在职培训机会。毕业后到企业工作并接受系统化在职培训与指导，同时还能修读获领域认可的课程。通过这项计划受聘的学生可获得5000新元的奖励。为支持企业在栽培人才方面所投入的资源，雇主也能获得最高15000新元的津贴。

在此计划下，学生毕业后加入所配对的企业，雇主须为对方提供在职培训与指导，毕业生则可边工作边进修，通过实习工作获得企业认可的技能，同时报读专科文凭、高级专科文凭等课程提升技能。政府的目标是到2025年，让1/3的职业院校毕业生能参与这项未来技能在职培训计划。

（二）未来技能培训补助计划

政府于2016年投入10亿新元推动未来技能培训补助计划。该计划将定期补助年满25岁的新加坡公民参与技能培训课程，预计超过200万名公民可获得500新元补助，且不限使用期限。该项补助可用于在职进修技能课程，亦可累积补助金额，用于未来更适合为技能增值的培训课程。

（三）未来技能中途职业加强津贴

为了应对不断变化的工作环境和挑战，未来技能中途职业加强津贴鼓励40岁以上新加坡公民提升现有技能或学习新技能，以在就业市场上保持竞争力。40岁以上符合申请条件的员工将获得高达90%的学费补助。

（四）未来技能进修奖

有意进一步自我提升的公民，可以申请未来技能进修奖，奖项的目标是促进事业处在初期和中期的新加坡人形成终身学习的观念，形成一个健康的技术生态系统。成功申请者每人将获得5000新元现金，协助其发展与提升专业技能。未来每年将颁发2000个进修奖，涵盖的课程从短期技术培训到博士课程，范围广泛。例如，为了鼓励物流业的发展，新加坡政府计划在2016年为从事物流工作的公民颁发50份未来技能进修奖，鼓励他们掌握这方面的深层技能。

（五）未来技能领袖培育计划

要使员工成为一个领导管理者，除工作经验与能力外，还需与区域或全球市场接轨，并担任关键职务。政府提出未来技能领袖培育计划，协助企业通过工作轮调或到海外工作等方式，培养具有潜力的员工成为企业领导人。为此，政府持续与企业合作，提供相关优质的领导管理课程。

（六）未来技能导师计划

为协助中小企业培养管理阶层指导下属的技能，政府与中小企业合作发展共享的未来技能导师人才库，使中小企业得以接触不同专业领域之导师资源。该项计划由新加坡标准、生产力与创新局（SPRING）指派企业伙伴，协助感兴趣的中小企业招聘和管理导师。导师来源涵盖不同领域之技能高深且经验丰富的退休者，或具备高级管理经验的专业在职人士。

三、新加坡未来技能计划的特色

新加坡未来技能计划期望使国民不管处在人生的任何阶段，都能通过学习和训练发挥潜能，为国家经济增长和社会包容作出贡献。

（一）以职业生命周期为主轴，为不同阶段的职业人士提供定制化服务

无论是在校学生，还是职场新手，或是人到中年的专业人士，以及银发苍苍的退休人士，都可以从该计划中受益，选择适合自己的课程并提升技能。比如，“在职培训计划”使理工学院和工艺教育学院的毕业生将实习项目与工作配对两个环节衔接起来，促进学生的实习与工作匹配，并达到边工作边培训的目的；对于初入职场的年轻人而言，则可以选择同技能需求相匹配的课程模块，申请课程研修奖金，定制个人职业发展路线图。对于步入中年的职场人士，政府则提供继续深造技能的补助金，并为他们提供跨部门轮换或导师制等服务。退休人士则可以修读许多满足其个人兴趣的课程，以丰富其晚年生活[2]。

与此同时，该计划还提供了在线授课、晚间和周末课程，极大地便利了人们的选择。政府还推动各类机构对这些课程学分的认可，以使它们得到更广泛的承认，并为人们进一步深造提供凭证。

（二）政府提供持续和稳定的资金支持，并确保人人受益

政府过去每年平均投入6亿新元用于技能培训，而在2015年至2020年间，政府将每年平均投入10亿新元，大幅增加培训开支。正是依托这些资金，修读课程的公民需要支付的费用不高。对于低收入家庭而言，政府和社会组织还会额外提供培训补助金，以帮助他们提高技能并改善生活状况[3]。该计划的口号是“你的技能，你的资产，以及你的未来”，这极大鼓舞了每个人的⒂胍庠浮

（三）组织架构清晰，并鼓励多部门协同合作

目前，未来技能计划由新加坡劳动力发展局负责实施，但为保障该计划的顺利实施，政府将在2016年底前成立“新加坡未来技能局”和“新加坡劳动力局”两个法定机构。其中，未来技能局隶属于教育部，承接劳动力发展局目前负责的技能培训项目，主要负责推动与统筹未来技能计划。劳动力发展局将重组为劳动力局，仍然隶属于人力部，负责发展劳动力队伍，与企业携手精简和优化人力结构。在政府部门之下设立法定机构，可以更灵活地招聘人员和使用经费，并使这项计划得到强有力的组织支持。

（四）采取政府购买服务的模式

政府谋划政策并提供资助，市场机构和社会组织提供培训服务，而雇主、雇员和学生享受服务。目前该计划提供超过1万门课程，种类达到57个，它们都是由政府认证的培训机构提供的。大学、理工学院和工艺教育学院等专业培训机构也提供种类繁多的课程。比如，律政部与教育部和新跃大学合作开设刑事和家事法律方面的培训课程，建设局与工艺教育学院合作推出计划以培养建筑人才。

与此同时，基层组织和社会机构也参与其中，比如人民协会在2016年1月推出了“未来技能@人协”计划。新加坡全岛15所民众俱乐部和联络所（类似于中国的居民委员会）参与该计划，共有超过200项课程开放报名，种类超过45个，包括插画、糕点、按摩、手机、社交媒体等课程。新加坡人可以使用未来技能培训补助，修读这些简单易用的课程。通过市场化运作并多管齐下，政府采取多种措施助推该计划实施，激活了全社会力量的共同关注、参与和投入。

（五）政府将推出一站式网络平台

在未来技能计划下，政府将推出一个全新的一站式网络平台，让新加坡人设立个人化的学习档案，为自己的技能培训规划方向和进度，最小的用户将是小学五年级学生，从小向新加坡人灌输持续提升技能的重要性。这将协助年轻人发掘并培养个人兴趣，掌握职场所需的重要技能，让他们具备终身学习的能力。

四、对我国的启示

随着知识经济的崛起，世界各国都越来越重视人才，并将人的终身学习置于重中之重的位置。目前我国处在经济转型的关键时期，如何提升劳动力大军的技能水平，使他们能够适应不断变化的经济发展趋势，是关乎未来竞争力的重点。无论是每年大批毕业的大学生，还是各个城市流动的农民工，或是职场中人，都需要不断地学习、充电、更新和提升，以赶上日新月异的科技进步和工作需求。因此，我国各级政府应更加强调终身学习和技能培训，着力创新培训内容和方式，打通技能培训和职业发展的各个环节，通过教育和培训为经济增长和社会发展源源不断地提供可用之才。

（一）政策先行，加强职业教育，提倡终身学习理念

长期以来，我国社会普遍存在轻视职业技能和职业教育的倾向，严重制约了职业教育的进一步发展。政府应从政策上向职业教育倾斜，采取多种措施扶持职业教育：强化劳动准入制度，使“先培训，后就业，未经培训不得就业”成为一种制度；成立全国统一的职业资格评审机构，规范管理职业资格证书等等。同时提倡终身学习理念，重视持续教育和继续培训，解决人力和技能差距，以支持企业发展和创造就业机会，引导人们认识到自身价值可以通过职业教育、技能培训和终身学习等途径得到提升。

（二）多渠道筹集资金，确保技能提升的持续性

在经费供给方面除了中央财政拨款，还可多渠道筹措资金，使职业教育投资主体与资金来源向多元化发展。可以鼓励调动企业、个人对职业教育投资，甚至可以吸收国外资金和贷款来发展我国职业教育和技能培训。借鉴新加坡征收“技能发展基金”的做法，向企业集资，支持保障职业技能培训。新加坡政府鼓励各种捐赠，凡是有捐赠的个人和企业，政府按1∶1配套，并且按1∶2.5的比例给予免税，比如企业捐赠100万元，政府将配套100万元，捐赠人同时可以得到250万元的免税单。

（三）鼓励职业学校为社会学习者定制课程模块、开放实训资源

充分利用我国职业教育尤其是高等职业教育快速发展的态势，鼓励职业学校提供在职人士不断学习和终身培训计划，针对不同的社会学习者设计模块化的课程，比全日制课程要更为紧凑，持续时间要短，开设时间要灵活，充分利用业余时间，让学习者可根据自己的需要选择适合的模块灵活地接受培训。同时鼓励职业院校开放实训基地（实训室）资源，为社会学习者技能训练创造条件。

中职学校可提供兼职证书课程，修完后可获得国家承认的技能资格证书。高职学校可提供兼职文凭和后文凭课程。兼职文凭课程为成人有工作经验者提供更灵活和方便的提升机会。后文凭课程满足持有文凭或学位的在职专业人士，以迎合成年人寻求扩大和深化他们的技能和知识，或为成年人改行提供不同的专业培训。

（四）开发继续教育网络平台，提供网络课程

考虑到社会学习者业余学习的便利性，建议政府开发设计继续教育网络培训平台，鼓励职业学校、培训机构等单位开发网络在线培训课程，政府认证后给予一定资助，扩大学习者的选择范围，为成人有工作经验者提供更灵活和方便的学习机会。

每个成功实现经济现代化的国家都需要有良好的教育为其培养大量的人才，新加坡就是其中的典型。新加坡独立建国仅50余年，就将一个贫困落后的港口城市变成一个发展神速的现代化国家，用新加坡人的话说：科学务实的职业教育功不可没。新加坡的教育理念既超前也现实：教育不仅要培养科学家，也要培养技术工人；不但要培养管理者，也要培养会扫地的人[1]。

新加坡“小国寡民”，却有着极强的生命力和创新力，这同国家对人才培养和技能培训的高度重视不无关系。政府不仅重视中小学教育，而且非常重视国民的技能培养，投入大笔经费开展职业教育和技能培训，以增强国民的就业保障，并保持经济发展的活力。

一、新加坡未来技能计划提出的背景

新加坡于1965年独立，当时的教育部长杨玉麟宣布：“教育计划必须伴随经济计划，为国民提供技术教育和训练必须被看作是取得经济成功的基本要素。”政府相信，椭失业人群最好的方法不是为其提供财政资助，而是帮助他们增进自身技能来促进其就业。

1991年，新加坡工业与贸易局经济计划委员会制定了一个战略发展计划，亦即在30～40年内将新加坡建设成为高科技、高工艺、高产值集约型产业的一流发达国家，具体目标是在2030年人均国民总产值赶上美国的水准。为配合新的经济发展战略的实施，新加坡职业技术教育也进行了一系列改革，国家工艺教育学院代替了工业与职业训练局，推行了包括“工读双轨计划”“产业训练者计划”“混合型学徒计划”“见习生计划”等在内的系列计划。实践证明，职业技术教育是新加坡工业化启动的关键，是其经济腾飞的滑翔板。

面对知识经济时代、资讯科技革命、环境变迁等趋势，为了进一步发展职业教育和技能培训，新加坡政府于2014年9月成立了未来技能委员会（SkillsFuture Council），成员包括政府、产业界、教育和培训机构的代表。委员会主席由副总理兼经济及社会政策统筹部长尚达曼担任，劳资政学联手推动国民的职场技能提升。委员会的四大核心任务是：帮助个人在教育、培训和职业上做出明智的选择；应产业需求构建完整且优质的教育及培训体系；与雇主联合设计技能架构，依据员工个别潜能进行培训，以提升其职业能力；培养终身学习文化。

新加坡副总理尚达曼说：“未来技能的目的不是告诉年轻新加坡人须在某个阶段就锁定某种行业，但我们得帮助他们发掘自己的强项与兴趣，选择教育道路时不是被截分流，而是在获知各课程与他们的职业发展机会后做出明智选择。”

二、新加坡未来技能计划的具体内容

新加坡未来技能委员会自2015年起，陆续针对理工学院与工艺教育学院的毕业生、在职员工以及企业推出不同专案，以协助其提升竞争力，包括：未来技能在职培训计划、未来技能培训补助计划、未来技能中途职业加强津贴、未来技能进修奖、未来技能领袖培育计划、未来技能导师计划等。

（一）未来技能在职培训计划

新加坡政府于2015年4月在物流、零售、食品制造业与餐饮4个领域率先推出“未来技能在职培训计划”，学生通过面试与适合的雇主配对，获得在职培训机会。毕业后到企业工作并接受系统化在职培训与指导，同时还能修读获领域认可的课程。通过这项计划受聘的学生可获得5000新元的奖励。为支持企业在栽培人才方面所投入的资源，雇主也能获得最高15000新元的津贴。

在此计划下，学生毕业后加入所配对的企业，雇主须为对方提供在职培训与指导，毕业生则可边工作边进修，通过实习工作获得企业认可的技能，同时报读专科文凭、高级专科文凭等课程提升技能。政府的目标是到2025年，让1/3的职业院校毕业生能参与这项未来技能在职培训计划。

（二）未来技能培训补助计划

政府于2016年投入10亿新元推动未来技能培训补助计划。该计划将定期补助年满25岁的新加坡公民参与技能培训课程，预计超过200万名公民可获得500新元补助，且不限使用期限。该项补助可用于在职进修技能课程，亦可累积补助金额，用于未来更适合为技能增值的培训课程。

（三）未来技能中途职业加强津贴

为了应对不断变化的工作环境和挑战，未来技能中途职业加强津贴鼓励40岁以上新加坡公民提升现有技能或学习新技能，以在就业市场上保持竞争力。40岁以上符合申请条件的员工将获得高达90%的学费补助。

（四）未来技能进修奖

有意进一步自我提升的公民，可以申请未来技能进修奖，奖项的目标是促进事业处在初期和中期的新加坡人形成终身学习的观念，形成一个健康的技术生态系统。成功申请者每人将获得5000新元现金，协助其发展与提升专业技能。未来每年将颁发2000个进修奖，涵盖的课程从短期技术培训到博士课程，范围广泛。例如，为了鼓励物流业的发展，新加坡政府计划在2016年为从事物流工作的公民颁发50份未来技能进修奖，鼓励他们掌握这方面的深层技能。

（五）未砑寄芰煨渑嘤计划

要使员工成为一个领导管理者，除工作经验与能力外，还需与区域或全球市场接轨，并担任关键职务。政府提出未来技能领袖培育计划，协助企业通过工作轮调或到海外工作等方式，培养具有潜力的员工成为企业领导人。为此，政府持续与企业合作，提供相关优质的领导管理课程。

（六）未来技能导师计划

为协助中小企业培养管理阶层指导下属的技能，政府与中小企业合作发展共享的未来技能导师人才库，使中小企业得以接触不同专业领域之导师资源。该项计划由新加坡标准、生产力与创新局（SPRING）指派企业伙伴，协助感兴趣的中小企业招聘和管理导师。导师来源涵盖不同领域之技能高深且经验丰富的退休者，或具备高级管理经验的专业在职人士。

三、新加坡未来技能计划的特色

新加坡未来技能计划期望使国民不管处在人生的任何阶段，都能通过学习和训练发挥潜能，为国家经济增长和社会包容作出贡献。

（一）以职业生命周期为主轴，为不同阶段的职业人士提供定制化服务

无论是在校学生，还是职场新手，或是人到中年的专业人士，以及银发苍苍的退休人士，都可以从该计划中受益，选择适合自己的课程并提升技能。比如，“在职培训计划”使理工学院和工艺教育学院的毕业生将实习项目与工作配对两个环节衔接起来，促进学生的实习与工作匹配，并达到边工作边培训的目的；对于初入职场的年轻人而言，则可以选择同技能需求相匹配的课程模块，申请课程研修奖金，定制个人职业发展路线图。对于步入中年的职场人士，政府则提供继续深造技能的补助金，并为他们提供跨部门轮换或导师制等服务。退休人士则可以修读许多满足其个人兴趣的课程，以丰富其晚年生活[2]。

与此同时，该计划还提供了在线授课、晚间和周末课程，极大地便利了人们的选择。政府还推动各类机构对这些课程学分的认可，以使它们得到更广泛的承认，并为人们进一步深造提供凭证。

（二）政府提供持续和稳定的资金支持，并确保人人受益

政府过去每年平均投入6亿新元用于技能培训，而在2015年至2020年间，政府将每年平均投入10亿新元，大幅增加培训开支。正是依托这些资金，修读课程的公民需要支付的费用不高。对于低收入家庭而言，政府和社会组织还会额外提供培训补助金，以帮助他们提高技能并改善生活状况[3]。该计划的口号是“你的技能，你的资产，以及你的未来”，这极大鼓舞了每个人的参与意愿。

（三）组织架构清晰，并鼓励多部门协同合作

目前，未来技能计划由新加坡劳动力发展局负责实施，但为保障该计划的顺利实施，政府将在2016年底前成立“新加坡未来技能局”和“新加坡劳动力局”两个法定机构。其中，未来技能局隶属于教育部，承接劳动力发展局目前负责的技能培训项目，主要负责推动与统筹未来技能计划。劳动力发展局将重组为劳动力局，仍然隶属于人力部，负责发展劳动力队伍，与企业携手精简和优化人力结构。在政府部门之下设立法定机构，可以更灵活地招聘人员和使用经费，并使这项计划得到强有力的组织支持。

（四）采取政府购买服务的模式

政府谋划政策并提供资助，市场机构和社会组织提供培训服务，而雇主、雇员和学生享受服务。目前该计划提供超过1万门课程，种类达到57个，它们都是由政府认证的培训机构提供的。大学、理工学院和工艺教育学院等专业培训机构也提供种类繁多的课程。比如，律政部与教育部和新跃大学合作开设刑事和家事法律方面的培训课程，建设局与工艺教育学院合作推出计划以培养建筑人才。

与此同时，基层组织和社会机构也参与其中，比如人民协会在2016年1月推出了“未来技能@人协”计划。新加坡全岛15所民众俱乐部和联络所（类似于中国的居民委员会）参与该计划，共有超过200项课程开放报名，种类超过45个，包括插画、糕点、按摩、手机、社交媒体等课程。新加坡人可以使用未来技能培训补助，修读这些简单易用的课程。通过市场化运作并多管齐下，政府采取多种措施助推该计划实施，激活了全社会力量的共同关注、参与和投入。

（五）政府将推出一站式网络平台

在未来技能计划下，政府将推出一个全新的一站式网络平台，让新加坡人设立个人化的学习档案，为自己的技能培训规划方向和进度，最小的用户将是小学五年级学生，从小向新加坡人灌输持续提升技能的重要性。这将协助年轻人发掘并培养个人兴趣，掌握职场所需的重要技能，让他们具备终身学习的能力。

四、对我国的启示

随着知识经济的崛起，世界各国都越来越重视人才，并将人的终身学习置于重中之重的位置。目前我国处在经济转型的关键时期，如何提升劳动力大军的技能水平，使他们能够适应不断变化的经济发展趋势，是关乎未来竞争力的重点。无论是每年大批毕业的大学生，还是各个城市流动的农民工，或是职场中人，都需要不断地学习、充电、更新和提升，以赶上日新月异的科技进步和工作需求。因此，我国各级政府应更加强调终身学习和技能培训，着力创新培训内容和方式，打通技能培训和职业发展的各个环节，通过教育和培训为经济增长和社会发展源源不断地提供可用之才。

（一）政策先行，加强职业教育，提倡终身学习理念

长期以来，我国社会普遍存在轻视职业技能和职业教育的倾向，严重制约了职业教育的进一步发展。政府应从政策上向职业教育倾斜，采取多种措施扶持职业教育：强化劳动准入制度，使“先培训，后就业，未经培训不得就业”成为一种制度；成立全国统一的职业资格评审机构，规范管理职业资格证书等等。同时提倡终身学习理念，重视持续教育和继续培训，解决人力和技能差距，以支持企业发展和创造就业机会，引导人们认识到自身价值可以通过职业教育、技能培训和终身学习等途径得到提升。

（二）多渠道筹集资金，确保技能提升的持续性

在经费供给方面除了中央财政拨款，还可多渠道筹措资金，使职业教育投资主体与资金来源向多元化发展。可以鼓励调动企业、个人对职业教育投资，甚至可以吸收国外资金和贷款来发展我国职业教育和技能培训。借鉴新加坡征收“技能发展基金”的做法，向企业集资，支持保障职业技能培训。新加坡政府鼓励各种捐赠，凡是有捐赠的个人和企业，政府按1∶1配套，并且按1∶2.5的比例给予免税，比如企业捐赠100万元，政府将配套100万元，捐赠人同时可以得到250万元的免税单。

（三）鼓励职业学校为社会学习者定制课程模块、开放实训资源

充分利用我国职业教育尤其是高等职业教育快速发展的态势，鼓励职业学校提供在职人士不断学习和终身培训计划，针对不同的社会学习者设计模块化的课程，比全日制课程要更为紧凑，持续时间要短，开设时间要灵活，充分利用业余时间，让学习者可根据自己的需要选择适合的模块灵活地接受培训。同时鼓励职业院校开放实训基地（实训室）资源，为社会学习者技能训练创造条件。

中职学校可提供兼职证书课程，修完后可获得国家承认的技能资格证书。高职学校可提供兼职文凭和后文凭课程。兼职文凭课程为成人有工作经验者提供更灵活和方便的提升机会。后文凭课程满足持有文凭或学位的在职专业人士，以迎合成年人寻求扩大和深化他们的技能和知识，或为成年人改行提供不同的专业培训。

（四）开发继续教育网络平台，提供网络课程

考虑到社会学习者业余学习的便利性，建议政府开发设计继续教育网络培训平台，鼓励职业学校、培训机构等单位开发网络在线培训课程，政府认证后给予一定资助，扩大学习者的选择范围，为成人有工作经验者提供更灵活和方便的学习机会。

参 考 文 献

补课机构行政工作计划例2

问：《计划》设立了怎样的改革目标？提出了哪些改革任务？

答：《计划》提出，2014年，全面启动县级中等专业学校综合改革，招生规模明显扩大，办学体制机制改革取得明显突破。到2017年，按照国家办学标准和要求，基本形成“各具特色、多元立交、产教融合、适应需求、充满活力”的县级中等专业学校办学新格局。到2020年，将县级中等专业学校建设成为我区现代职业教育体系的重要支撑力量。

《计划》提出以下9点改革发展任务：一是编制县级中等专业学校发展规划；二是扩大招生规模，加快普及高中阶段教育；三是加强基础设施建设；四是创新办学体制机制；五是改革专业设置和课程体系；六是实施“9+3”教育精准扶贫计划；七是加强“双师型”教师队伍建设；八是提高学校信息化水平；九是开展多种形式的继续教育。

问：县级中等专业学校如何创新办学体制机制？

答：针对县级中等专业学校办学体制机制不畅的问题，《计划》提出要创新办学体制机制。

一是深化产教融合、校企合作。探索引企入校、校办企业、办校进厂、企业办校等多样化合作模式。广泛吸纳行业企业的课程设置意见，将企业管理、企业文化、爱岗敬业等企业课程引入学校。实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接。

二是推进职普融合、与城市职校联合办学和中高职衔接。广泛开展初中职业教育渗透，初中学校要利用劳技课时普遍开设职业教育课程；县级中等专业学校接收从初中三年级第二学期转入的初中学生，在帮助其继续完成九年义务教育相关课程的同时，增设职业指导课程和专业技术课程，并积极引导其继续接受中等职业教育。积极推进县级中等专业学校与普通高中融通办学、与城市职校联合办学、与高职院校贯通办学。

三是积极探索开放办学新途径。鼓励县级中等专业学校与区内外有实力的职业院校和企业合作办学。探索发展股份制、混合所有制县级中等专业学校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。支持优质职业院校、行业企业、科研机构、社会组织等与县级中等专业学校组建跨区域职业教育集团，扩大优质职业教育资源，促进教育链和产业链有机融合。县级政府可以通过委托管理、合作共建、地方建校集团运营等多种方式支持县级中等专业学校参与职业教育集团。

问：如何改革中等专业学校的专业设置和课程体系？

答：《计划》指出，各设区市人民政府要加强辖区县级中等专业学校和城市职业学校的专业设置统筹，优化专业布局。各县（市、区）人民政府要加强对县级中等专业学校专业建设工作的领导，组织有关行业主管部门和重点企业与学校共同研究服务产业发展的专业设置工作、“文化素质+职业技能”的课程体系建设工作。集中力量支持学校办好1―2个服务区域重点产业和社会事业发展需要的骨干专业、1―2个适应农村改革和农业现代化需要的涉农专业，努力办好2―3个服务农村新生劳动力转移就业、扶贫富民和民族文化传承创新需要的特色专业。按照《教育部关于进一步深化中等职业教育教学改革的若干意见》（教职成〔2008〕8号）和国家颁发的指导性专业教学计划，构建灵活开放的课程体系，科学编制教学班级，科学设置综合基础课、专业理论课和实训课，科学确定文化课与专业课比例。

问：如何加强县级中等专业学校的教师队伍建设？

答：《计划》要求县级中等专业学校按照专业课教师占专任教师60%以上、“双师型”教师占专业课教师60%以上的政策，突出加强专业课教师特别是“双师型”教师队伍建设，并从4个方面建立和完善加强县级中等专业学校“双师型”教师队伍建设新机制。

一是推行人事分配新机制。改进学校绩效工资管理方式，在核定的绩效工资总量内，经广泛征求职工意见并通过职工代表大会决议，报主管部门同意，并向同级财政、人力资源社会保障部门备案后，可提高学校奖励性绩效工资占当地事业单位绩效工资水平控制线比例。

二是引入用人新机制。建立适应职业教育办学特点需要的灵活用编用人制度，在中等职业学校临时性的聘用教师编制定额内，通过学校向教育行政部门提出用人计划，教育行政部门报同级编制、财政、人力资源社会保障部门备案的方式，由学校自主聘请行业企业专业技术人员和社会能工巧匠担任专兼职专业教师。采用多种方式调剂空余编制和岗位用于充实“双师型”教师队伍，不断提高优秀专业教师、“双师型”教师在教师队伍中的比例。实施教师定向免费培养计划和特岗计划，为学校培养和安排“下得去、留得住、用得好”的专业课教师。建立全区“双师型”教师信息资源库，探索建立培养培训、资格认证、聘任管理新机制。

三是落实社会服务激励机制。鼓励学校面向市场需求多种形式开展科技开发经营、技术服务和职业培训并取得合法收入，允许学校按绩效工资发放有关办法从其收益中提取一定比例纳入奖励性绩效工资发放，或进行自主分配，用于支付本校教职工开展科技开发经营、技术服务和职业培训的课（劳）酬，以及教师到企业管理学生实习、开展招生就业等方面工作的补助。

四是构建培训激励机制。实施国培、区培计划，免费为学校培训教师，提升在岗教师的专业能力和教学水平。实施中职学校名师工程，充分发挥名师对县级中等专业学校教师的辐射作用。各学校要以“传帮带”“名师工作室”“请进来”等多种方式组织开展教师校级培训；以“走出去”方式加强教师进修培训，安排专业教师每2年不少于2个月的企业实践。

问：办学成绩突出的县级中等专业学校可享受哪些奖补政策？

答：《计划》提出建立分类考评奖补新机制。2014―2017年，自治区在教育发展资金中每年安排不低于2亿元的县级中等专业学校综合改革奖补资金，实行分类指导、奖补分开、奖优扶先，调动各级政府办学积极性。

一是补助各地推进县级中等专业学校综合改革。2014―2017年，自治区每年安排每县不低于100万元的推进县级中等专业学校综合改革补助经费，用于加强县级中等专业学校基础设施建设。补助资金向经济基础和教育基础薄弱的地区倾斜，向专业建设特色鲜明的学校倾斜。先启动先补助，不启动不补助。

二是奖励各地争优创先。2014-2017年，自治区每年安排项目经费奖励，对县级中等专业学校综合改革实行分类考评、分类奖励。考评内容主要包括招生送生情况、高中阶段教育毛入学率情况、办学条件改善情况、毕业生就业（含升学）情况、特色专业建设情况、培训工作开展情况等6个方面。每年对综合考评优秀的前10名，每县（市、区）给予不低于400万元的一次性奖励；对基础薄弱、进步显著的前10名，每县（市、区）给予不低于200万元的一次性奖励；对某单项改革在全区领先的前10名，每县（市、区）给予50万元的一次性奖励。自治区县级中等专业学校综合改革经费奖补办法由自治区教育行政部门和财政部门另行制定。

《计划》鼓励各地创新奖补机制。各市、县（市、区）要因地制宜通过资金、项目扶持等方式，加大对辖区县级中等专业学校综合改革的奖励补助。

问：如何激励高职院校与中职学校、城市职业学校与县级中职学校的结对帮扶？

答：《计划》提出建立结对帮扶激励新机制。一是创新结对帮扶方式。高职院校可通过在县级中等专业学校设立中专部的方式开展中高职贯通办学，城市职业学校可通过在县级中等专业学校设立分校或教学点的方式开展合作办学。鼓励高职院校和城市职业学校通过管理、课程、师资、设备“四下乡”方式结对帮扶县级中等专业学校办学，通过选派管理干部到县级中等专业学校挂任校领导和接收“校长挂职、干部跟班、教师进修”等方式提高县级中等专业学校办学水平。二是激励开展结对帮扶。2014―2017年，自治区对合作办学和结对帮扶成效显著的高职院校每年给予200万元奖补。同时，优先安排其招生计划，优先推荐国家项目和改革试点，优先安排自治区项目和改革试点。对合作办学和结对帮扶成效显著的城市职业学校，自治区优先安排示范特色专业及实训基地等项目，优先推荐国家职业教育项目。

问：“招生难”一直困扰着县级中职学校的发展，那么该如何鼓励学生就读县级中职学校？

补课机构行政工作计划例3

第三条本办法所称的课题制，适用于以财政拨款资助为主的各类科研计划的课题以及相关管理活动。

第四条课题制管理实行课题责任人负责制。课题责任人为法人或自然人。

课题责任人为确保课题任务的完成，在批准的计划任务和预算范围内，具有研究方案决定、人员聘用和经费支配等权利，并承担相应的法律责任。

法人课题责任人必须指定所承担课题的课题组长，并在科研合同或计划任务书中明确课题组长的权利和义务，且不得随意变更。

第五条课题必须有依托单位。一个课题只能确立一个依托单位。依托单位必须具备和提供科研合同或计划任务书中确立的必要的课题实施条件，有健全的科研管理、知识产权管理、财务管理、资产管理和会计核算制度。

法人课题责任人是当然的依托单位。

属于自然人的课题责任人可以根据课题实施的需要，打破单位、所有制界限选择课题依托单位。课题责任人与依托单位之间的权利义务关系以合同的形式确定。

第六条课题责任人应组建一个结构精干、人员相对稳定的课题组。课题责任人可以跨部门、跨单位择优聘用课题组成员。课题组人数及主要成员应符合各科研计划管理办法的要求。

第七条科研计划归口管理部门(以下简称归口部门)应根据本市科研计划和财政管理的有关规定，加强课题管理，建立课题备选库，充分发挥专家和科研管理中介机构的作用，确保课题管理的科学性和有效性。

经政府科技主管部门资质认定的科研项目管理中介机构，可接受归口部门委托，承担课题立项申请的受理和评审、课题实施过程管理等业务管理职能。

第八条课题立项实行专家评议和政府决策相结合的审批机制。符合招投标条件的，按有关规定实行招标投标管理。对于涉及国家机密或需要紧急决策的特殊目标的课题，可另行规定立项程序。

第九条课题立项申请应提交可行性报告和课题经费全额预算表，经依托单位签署审核意见后上报。

第十条归口部门或受其委托的科研项目管理中介机构收到立项申请后，根据课题研究目标组织专家从技术先进性、实施可行性等方面进行评议。

归口部门负责课题立项的批准。

第十一条经批准立项的课题，归口部门或受其委托的科研项目管理中介机构应与课题责任人和依托单位签定科研合同，并明确各方当事人的权利和义务、课题的具体目标、执行程序、经费使用、科研成果归属，以及合同生效、解除和违约责任等内容。

第十二条课题责任人可根据实际需要，对课题实行“课题一子课题”或“项目一课题”两级管理。课题研究的分级情况必须在科研合同或计划任务书中明确，不得自行分解或随意变更。

实行两级管理的课题，课题责任人应与有关当事人签订分级合同，并报归口部门或科研项目管理中介机构备案。

课题责任人不得将课题转包给其他法人或自然人。

第十三条课题制实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评估或评审制度。

第十四条课题责任人在编制课题研究经费预算时，必须同时编制经费来源预算与经费支出预算。

经费来源预算是指用于同一课题的来自于各种不同渠道的经费的预算，包括从归口部门、依托单位、国家有关部委或企业获得的经费，以及通过国际合作或其他渠道获得的经费。

经费支出预算是指课题研究过程发生的所有支出的预算。课题研究经费支出预算以课题及子课题为预算对象，预算内容包括与课题研究有关的所有直接费用和间接费用。

直接费用是指课题研究过程中使用的可以直接计入课题成本的费用。一般包括人员费、设备费、试验材料费、燃料动力费以及其他研究经费等。人员费是指课题组成员的工资性费用。对所在单位有事业费拨款的课题组成员，其所在单位应按照国家规定的标准从事业费中及时足额予以支付。国家或本市另有规定的，按照有关规定执行。

间接费用是指为实施课题而支付给依托单位直接为课题服务的管理服务人员的人员费、现有仪器设备和房屋的使用费或折旧费等。间接费用占课题经费支出的比例，最高不得超过15％。

第十五条课题资助方式根据课题规模以及管理工作的需要，分为成本补偿式或定额补助式。

成本补偿式资助方式是指对受资助课题的成本费用进行补偿的资助方式，最高为全额。由归口部门会同财政部门对此类课题预算建议书进行审查并批复。课题支出必须严格按照批复的预算执行。

定额补助式资助方式是指对受资助课题提供固定数额经费的资助方式，资助额度依据评议专家的意见和经相关的财政、财务政策审核后确定。

第十六条由归口部门会同财政部门从目标相关性、政策相符性和经济合理性等方面，对课题预算进行审核，确定课题经费预算。

第十七条计划管理费是指由归口部门使用、为管理科研计划及其经费而支出的费用，一般包括在规划与指南的制定和、招标、课题遴选、评审、预算评估、监理、跟踪检查、验收以及后评估等科技管理活动过程中所支付的费用。计划管理费总数不超过支出预算经费的5％。计划管理费预算由归口部门在此额度内编制，报同级财政部门核定后执行。该经费专款专用，如有结余，结转下年度继续使用。

第十八条财政部门或归口部门根据批准的课题经费预算、用款计划、工作进度节点完成情况及经费结存情况，核定当期课题拨款额，并及时足额拨付课题经费；末按工作进度节点按时完成的，延迟或停止拨付课题经费。

按规定需实行政府采购的，经费拨付按政府采购办法的有关规定执行。

第十九条经批准的经，费预算必须严格执行，一般不做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，必须按各经费管理办法中规定的程序进行报批，经批准后方可对经费预算进行调整。

第二十条实行定额补助式资助的课题只在结题时编制课题研究费总决算，不编制年度决算；实行成本补偿式资助的课题要编制课题研究费年度决算。课题研究费决算以会计年度为计算期，在规定时间内上报归口部门。自课题研究费下达之日起不满三个月的课题，当年不编报决算，其当年经费的使用情况在下一年度决算中编报。

第二十一条未结课题的年度结余经费，结转下一年度继续使用；已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门和财政部门批准后，可留给依托单位，用于补助科研发展开支。

第二十二条课题验收包括技术成果或知识产权验收、固定资产验收以及财务决算。课题验收要以批准的课题可行性报告、科研合同文本或计划任务书约定的内容或确定的考核目标为依据。

第二十三条课题责任人对课题执行过程中发生的技术路线或主要研究内容调整、课题组主要研究人员变动以及其他可能影响课题顺利完成的重大事项，应及时向归口部门或科研项目管理中介机构书面报告。

第二十四条课题因故终止，依托单位和课题责任人应及时清理帐目与资产，编制决算报表及资产清单，并将剩余经费(含处理已购仪器、设备及材料的变价收入)归还原渠道；剩余资产按国家有关规定处置。

第二十五条用课题研究费购置的资产属于国有资产，其使用权和经营权一般归课题或子课题依托单位，资助文件中另有注明的除外。用课题研究费购置的固定资产，必须纳入课题或子课题依托单位的固定资产帐户进行核算与管理。资产的处置按国家有关规定执行。

第二十六条依托单位应对所依托的课题进行成本核算，未经批准不得分立或变更核算对象。对跨年度的课题，应保持其核算对象、口径的连续性。

依托单位应对所依托课题的一切经费开支行使监督权，做到审批手续完备、帐目清楚、内容真实、核算准确、监督措施有力，确保政府科研资金的合理使用和安全。

第二十七条归口部门和财政部门应对课题任务完成情况、课题合同执行情况及课题经费使用情况进行监督检查并开展绩效考评。

课题监督要做到独立、客观、公正、及时，且不得干扰和干预课题的正常实施。

归口部门可依据课题合同和有关的科研计划管理规定，对重大课题实行监理。每个课题监理人可同时进行多个课题的监理工作。

第二十八条归口部门和财政部门依据监督检查与绩效考评的结果，对课题责任人、课题依托单位和科研项目管理中介机构的信誉度进行评估。

补课机构行政工作计划例4

近年来，我市紧紧围绕“办人民满意的教育”的目标，在促进教育均衡发展、提高教育管理水平、提升教师队伍素质、深化素质教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我们也要看到目前基础教育工作还存在一些薄弱环节，少数学校不严格执行国家课程计划、作业考试偏多、违规招生、违规补课、违规收费等现象仍然不同程度的存在，严重制约了教育事业的发展，影响了教育和教师的良好形象。下大力气规范办学行为，既是全面落实科学发展观，贯彻党的教育方针、培养合格人才、促进基础教育健康发展的必然要求，也是推进依法治教、建设教育强市目标的迫切需要。各级教育行政部门、各中小学校要从落实科学发展观的高度，树立正确的教育观、人才观、质量观,自觉规范办学行为，推动教育事业健康发展。

二、突出重点，进一步规范中小学办学行为

1、执行课程计划。中小学要按照国家课程计划开全开足课程，坚持按标准课时开课，不随意增加课程和课时；坚持按课程标准教学，不随意提高或降低教学难度；坚持按教学计划教学，不随意赶超教学进度和提前结束新课，不得挤占音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等课时。普通高中必须确保学生完成所有必修课程和共同选修课程的学习，不得提前进行文理分科。

2、规范教学时间。严格执行教育行政部门制定的校历，不得随意推迟放假和提前开学。科学安排学生在校作息时间，不得强制学生到校早读。

3、规范考试评价。制定科学合理的符合课程改革的考试评价办法，不得随意增加考试难度；建立学生成长档案，对学生实施发展性评价，促进学生的全面发展。严禁以学生考试成绩对学校、教师、学生进行排队，严禁以升学率作为评价、奖惩学校和教师的标准，严禁对高考、中考成绩进行炒作。

4、执行招生计划。中小学招生计划由教育行政部门根据生源分布状况和学校办学条件制定，任何学校不得擅自增减招生计划，未经省、市教育行政部门批准，中小学不得跨区域招生。

5、实行规定班额。参照湘政办发[2003]13号文件精神，实行规定班额制，义务教育阶段学校每班不超过50人，高中阶段学校每班不超过55人。

6、规范招生方式。小学分学区划片招生、免试入学，一律不准与“入园”、“入学前班”挂钩。初中严格按照“相对就近、免试入学”的原则进行招生。保障符合条件的进城务工农民子女、残疾及感染艾滋病青少年接受义务教育的权益。高中新生录取必须以市教育行政部门统一组织的初中毕业会考成绩和综合素质评定结果为依据，任何学校不准组织或与民办机构联合组织文化考试或变相的文化考试。高中择校生严格执行“三限”政策，即“限人数”、“限分数”、“限钱数”。严禁初中学生不参加毕业会考考试进入各类学校学习；严禁以减免学杂费、提供奖学金、组织学生旅游、夏令营、办重点班和实验班、与家长签订入学协议等不正当手段进行招生；严禁变相利用民办培训机构进行招生，严禁委托他人和中介机构组织生源；生源学校和教师不得隐瞒招生信息，限制、诱导、许诺、强迫、更改学生填报志愿。

7、规范招生宣传。未经教育行政部门审核，招生学校不得通过新闻媒体向社会招生广告、简章，不得在招生宣传中诋毁其他学校和夸大事实宣传本校。严禁提前启动招生宣传，提前发放录取通知和收取预录金等行为。

8、严禁违规补课。高三年级为适应高考提前要求，寒、暑假补课不超过一个月；其他各年级一律不得在节假日、双休日和寒暑假组织学生成建制补课或上新课；不得暗示家长或以家长委员会等形式收取补课费，组织补课；不得假借民办培训机构的名义进行变相收费补课。学校因设置成考、自考、中考、高考、高中学业水平考试等考点和抽调教师担任监考人员等耽误的课时可以在双休日或假期内（寒假、暑假）如实补足，但必须向教育行政部门提出书面申请，且不得收取任何费用。

9、规范教学行为。严禁教师随意调课、占课；严禁教师歧视、侮辱、体罚和变相体罚学生；严禁在职教师对本校学生进行有偿家教、家养或补课；严禁在职教师到民办培训机构兼职兼课；严禁在职教师替民办培训机构进行招生宣传和组织生源，或者向招生学校和机构提供学生信息收取“中介费”、“信息费”、“组织费”。

10、规范学生用书。按照省教育厅每年颁布的中小学教科书用书目录，由市县两级基础教育管理部门统筹决定征订使用教科书；教科书一经使用，在一个周期之内未经省级基础教育管理部门批准不得随意更换版本，不得在用书目录外编写、组织学生统一购买教学用书。严禁任何部门、学校和教师组织学生统一征订教辅资料；严禁教师向学生推荐或变相推荐教辅资料、利用教辅资料布置作业；严禁教师通过征订教辅资料谋取利益。

11、严禁公办学校举办复读班。所有全日制公办学校不得举办或参与举办复读学校、复读班，不得招收往届插班复读生。不得将校内教学资源出租或出借给民办机构办班补课。

12、整顿、规范学科培训与竞赛。未经教育行政部门批准，教研机构、教育学会以及所属专业委员会、学校等不得擅自举办或协办以及组织学生参与包括“奥数”在内的所有学科培训和竞赛；严禁以任何形式将“奥数”等学科竞赛或培训成绩与“小升初”挂钩。

13、清理规范民办培训机构。严格民办培训机构准入制度，重点审查民办培训机构的培训场地、培训内容、培训师资及培训收费等。民办培训机构只能在登记注册地按照批准的项目办班，未经批准，不得设分支机构和教学点，不得聘请没有教师资格的人员任教，不得将培训与全日制学校招生挂钩，不得向全日制招生学校提供学生信息和考试成绩，不得与公办学校联合组织学生成建制补课或上新课。

14、规范教育收费行为。严格按照收费文件规定项目和标准收费，所有收费项目必须公示，并出具正式票据；学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利的原则，不得搭车收费。

三、强化监督，建立规范办学行为的责任追究制

15、建立规范办学行为督查巡视制度。市教育局成立规范中小学办学行为督查巡视组，采取定期检查与随机抽查相结合的方式，对全市中小学办学行为进行明察暗访，并将督查结果与学校督导评估挂钩，与评优评先和年终绩效考核等挂钩。

16、规范中小学办学行为工作按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“一把手”负责制，各县（市）区教育行政部门主要负责人和学校校长为第一责任人。

17、县（市）区所属公、民办学校出现严重违规行为的，追究其主管教育行政部门责任，并视情节轻重分别给予停拨奖励经费、通报批评、绩效考核工作目标降等等处理。

18、公办学校违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重分别对学校主要领导、分管领导及直接责任人给予诫勉谈话、通报批评、个人年终考核降等直至追究其他行政责任；对学校分别给予限期整改、通报批评、取消评优资格、年终绩效考核降等等处理；

（1）不均衡编班，变相办重点班、实验班；

（2）节假日组织学生成建制补课、上新课；

（3）小学入学与“入园”、“入托”挂钩，初中招生举行考试，高中招生在初中毕业会考以外另行组织考试；

（4）违反省市物价部门规定提高标准或自立名目收费；

（5）强迫学生参与或统一为学生代购保险；

（6）将校内教学资源出租或出借给民办学校进行办班补课；

19、民办学校违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重分别给予限期整改、黄牌警告、责令停止招生、吊销办学许可证并向媒体公示三年内不得重新申办等处理。

（1）未经批准，擅自设立分支机构和教学点；

（2）未经批准，擅自增加或更改培训项目；

（3）聘请没有教师资格的人员任教；

（4）将培训与全日制学校招生挂钩，进行虚假宣传，向招生学校提供学生信息和考试成绩；

（5）与公办学校联合组织学生成建制补课或上新课；

（6）违规举行招生考试。

20、教师违反本规定，有下列行为之一的，视情节轻重分别给予扣发绩效工资、取消评优评先资格、取消晋职晋级资格、缓聘、解聘直至追究其它行政责任。

（1）公办学校教师替民办学校进行招生、补课宣传，替民办学校代收学生费用；

（2）公办学校教师到民办培训机构兼职兼课；

补课机构行政工作计划例5

魁北克省0～4岁儿童的护理与教育由该省家庭事务厅负责，5岁及以上儿童的教育由教育、娱乐与体育厅负责。前者经费通过家庭事务厅申请，后者经费通过教育、娱乐与体育厅申请。涉及早教的法律法规主要有《教育法》《教育儿童护理法》等。o论教学语言是英语还是法语，该省早教机构一般分为幼儿中心、学龄儿童计划和全日制幼儿园等三类。此外还有儿童日托中心和家庭儿童护理。幼儿中心属于非盈利性机构；儿童日托中心一般具有盈利性质，但也有非营利机构（教会）开办的儿童日托中心；学龄儿童计划、全日制幼儿园可分为盈利机构（私立）和非盈利机构两类；家庭儿童护理具有盈利性质。

1997年9月1日起，魁北克省实施《费用减免普惠计划》。政府拨款建设非盈利性早教机构，并对其运营按照就学儿童数量和就学率等给予补贴，补贴额度占运营总经费的80%以上。无论家庭收入多少，家长每天为每个在非盈利性早教机构中学习的孩子支付5加元的费用（2014年已增至7加元）。低收入家庭适龄子女每周可享受23个小时的免费早教服务。对于进入盈利性（私立）早教机构学习的儿童，政府则根据其家庭收入、家庭儿童数量、儿童年龄、儿童身体和心理状况等对儿童家庭给予退还部分税款的政策优惠。与非盈利性机构相比，盈利性机构获得公共经费支持的比率较小。

为帮助家长更好地协调工作和承担家庭责任，特别是陪护幼儿的责任，魁北克省从2006年1月1日实施《父母保险计划》（Quebec Parental Insurance Plan），规定了新生儿家庭的母亲、父亲、双亲及收养儿童家庭的休假制度和假期应享受的补贴，提供了可供选择的两套休假与补贴方案，幼儿家庭每年还可享受为期10天的不带薪假期。魁北克省还通过实施《魁北克儿童辅助措施》（Quebec Child Assistance Measure）对儿童，包括原住民儿童、需要特殊照顾的儿童等在政策和经济上给予照顾和优惠，对机关、单位按规定设立的幼儿教育机构给予经费支持及政策和税收方面的优惠。

二、编班情况

魁北克省早教机构一般按同一年龄编班或按混合年龄编班，早教和小学入学年龄均以每年的9月30日为计算标准。一般而言，小学入学年龄为6岁，在有需求的小学可应家长要求开办5岁儿童的学前班。

幼儿中心招收0～4岁儿童就读，每所招收不得超过80人，同一建筑内不得超过两所。日托中心的儿童人数限制和设施要求与幼儿中心相同。幼儿中心和日托中心的师幼比按幼儿年龄划分，0岁至17个月为1：5；18个月至4岁以下为1：8；4岁至5岁为1：10；5岁以上为1：20。从编班情况看，5岁儿童早教班通常设在当地学区教育局所属的公立小学内，每班最多20人；4岁儿童每班最多18人；混合年龄每班最多15人。家庭儿童护理一般只能接收包括承办者子女在内的6名儿童。如果承办者另有一名成年人协助，最多只能招收9名儿童，且低于18个月的儿童不能超过4人。

三、课程设置及从业人员的任职条件

幼儿教育课程设置必须有助于儿童的全面协调发展，例如人格培养、社会情感、伦理道德、语言能力、智力发展等。早教课程一般分为健康卫生知识、生理心理发展、安全常识、语言能力、道德教育、生活习惯培养、与人相处教育、升入小学的学前教育等内容。

任职于幼儿中心、非盈利性日托中心的从业人员（教师和专业人员）须有相关高等专科早教专业学历（三年学制，2490学时，其中专业课程为1830学时），并具有3年相关工作经历。家庭儿童护理的从业人员须完成45个小时的早教培训课程，内容包括儿童成长、健康、安全、营养等，同时还必须具有急救知识达标证书、身心健康证明、本人及家庭14岁以上成员无犯罪和无虐待儿童记录证明等。此外，从业者每年必须接受6个小时的专业培训并接受相关部门的年度监督评审。

四、许可证与监督及经费投入

魁北克省对合格早教机构实施发放许可证制度。许可证5年内有效，期间发证机关可对早教机构进行实地检查，确保其规范运作。每个机构5年内至少接受一次检查，首次检查一般安排在新设机构获得许可证的半年之内，以便评估质量、发现问题、制定行动计划和提供支持。魁北克省不发放有条件许可证或临时许可证，早教机构有违规行为时，如其行为不会对儿童的健康和利益造成直接危害，将被要求限期整改，屡次整改不见成效者将被诉诸法律。家庭儿童护理协调办公室负责对家庭儿童护理的监督和评估工作，每年对有关机构进行三次实地考察，确保家庭儿童护理工作符合标准。协调办公室的工作大多由非盈利性质的幼儿中心及少数独立的非盈利组织承担。

魁北克省不仅对早教机构的硬件建设给予经费支持，也对早教机构的运营给予补贴。统计显示，2011―2012年，魁北克省0～5岁儿童为51.3万人，各类早期儿童教育机构接纳了约40.16万名儿童，政府补贴逾22.92亿加元。用于早期儿童教育与护理的财政预算达33.49亿加元，占政府预算的4.67%，这一比率远高于加拿大其他各省（区）。

五、早教工作的特点与改进空间

补课机构行政工作计划例6

第一条开展技能培训的目的是：提高库区安置区移民群众的职业能力，帮助移民群众创业就业、增产增收，促进和谐稳定。

第二条技能培训分为生态农业技能和农业适用技术、就业技能、岗位技能提升、创业培训、致富带头人培训、新型农民科技培训六种类型。

第三条技能培训工作采取鼓励移民群众参与自主培训和集中组织培训两种形式。移民自主培训补助政策由县财政局负责会同县移民局共同制定，报政府批准实施。本实施细则适用于集中培训管理。

第四条三峡后续工作技能培训坚持与部门资源有效整合，实行政府统一领导，移民部门综合主管，行业部门归口负责，培训机构承训，培训资金各记其帐管理工作体制。

第五条移民局为全县移民技能培训工作主管部门，负责组织编制全县移民技能培训实施规划项目库和年度计划，下达年度培训计划任务，对技能培训工作加强业务指导和督促检查。

县财政局为技能培训资金使用监管单位；

县农业局为全县蔬菜、药材等种植产业培训责任单位；

县农机局为全县农业机械技术培训责任单位

县畜牧局为全县畜牧产业培训责任单位；

县特产局为全县柑桔、茶叶培训责任单位；

县林业局为全县核桃、食用菌产业培训责任单位；

县经济商务和信息化局为全县电子商务培训责任单位；

县旅游局为全县旅游服务培训责任单位；

县公共就业和人才服务局为全县创业培训责任单位；

各企业或相关用人单位为岗位技能提升和就业技能培训责任单位。

鼓励创新培训种类，根据移民群众实际需要，有培训意愿单位可向移民部门申请，移民部门根据年度资金计划进行安排。

第二章技能培训范围、对象、内容及标准

第六条三峡后续工作技能培训范围和对象为库区移民群众。

第七条三峡后续工作技能培训类型、标准及要求：

（一）创业培训。主要是通过电商等新型创业形式培训，帮助有一定经济基础和创业意愿的对象掌握创业知识，成功创业或做大做强企业。培训对象年龄在20至50岁。创业培训补助标准3000元/人，培训时间不少于10天、60学时。创业培训可结合小微企业帮扶政策进行。

（二）生态农业技能和农业适用技术培训。主要是帮助培训对象提高种养殖业和农副产品加工等技能，实现增产增效增收，培训对象年龄18至64岁。生态农业技能和农业适用技术培训补助标准500元/人，培训时间不少于5天、30学时，随农事季节安排，分次进行。生态农业技能和农业适用技术培训可采取集中培训和个别指导相结合方式，培训地点以田间地头、村落院坝为主。

（三）新型农民科技培训。主要是帮助农村中文化程度较高的培训对象掌握新型农业科技知识，成为库区安置区农业生产的科技带头人。培训对象18至55岁。培训补助标准1800元/人，培训时间不少于15天、90学时。新型农民科技培训可采取参观学习、理论讲授和实作训练相结合方式进行。

（四）致富带头人培训。主要是帮助有一定经营头脑和经济基础的培训对象通过发展种养植业，农产品加工业、商贸服务业等成为专业大户，带领群众共同致富，培训对象20至50岁。致富带头人培训补助标准1500元/人，培训时间不少于10天、60学时。农村致富带头人培训可结合农业产业发展，经营管理等实际需要开展培训。

（五）岗位技能提升培训主要是帮助已在企业就业的移民群众，提升岗位技能水平和适应转岗就业的要求，主要在企业生产岗位上进行。培训对象18至55岁。岗位技能提升培训补助标准800元/人；培训时间不少于10天、60学时；岗位技能提升培训主要是理论提升和在企业生产岗位上进行实践。

（六）就业技能培训。主要是帮助培训对象掌握二三产业职业技能，实现上岗就业。培训对象18至55岁。就业技能培训补助标准500元至3000元/人（详见附件《省大中型水库移民就业技能培训补贴参照表》，未列入表内的专业可参照相近专业分类确定）。就业技能培训主要采取定单培训和“招工与招生结合培训”的方式进行，订单培训是指培训机构先落实企业用工需求定单，根据企业用工需求开展培训；招生与招工相结合培训，是指培训机构与用工企业共同招生、招工，共同开展培训，培训结束就在该企业就业。

第八条培训工作坚持群众自愿，贫困对象优先原则。各培训责任单位应以市场需求、群众期盼、简明适用为要求，以提高培训质量为宗旨，充分结合我县产业发展、乡村旅游、电子商务建设等实际需要，深入研究创新培训种类，合理安排培训内容。

第三章培训组织实施

第九条年度计划申报。根据省局计划申报时间要求，移民局负责组织各相关部门和用人单位编制申报年度培训计划。

第十条年度计划下达。根据省移民局下达的年度计划任务，县移民局会同县财政局将计划任务分别下达到培训责任单位。

第十一条确定培训承训机构。各责任单位根据下达的培训任务，对自愿申请承担培训任务的培训机构采取竞争性比选方式确定，将计划任务合理分解下达到各承训机构，并与各承训机构签订培训合同，明确双方的权利义务，以及培训的专业、人数、资金、时间、地点、质量、就业要求等。

第十二条培训实施方案编制。各培训机构根据下达的计划任务和培训专业类型要求，编制培训实施方案。培训实施方案编制基本内容包括：培训类型、培训专业、培训对象名单、培训地点（有实训要求的要明确实训地点）、培训时间、培训内容课程安排、培训教材、培训教师资质、组织形式、预期效果、考试颁证，就业途径等。

第十三条方案审核。培训机构将编制的培训实施方案报送培训责任单位，由培训责任单位组织对实施方案进行审查，方案审查同意后，培训机构方可组织开班。

第十四条组织实施。培训方案审核通过后，培训机构按照批准的方案组织开班和实施培训。

第十五条培训考核。培训班结束时，应对培训学员所学技能进行考试考核（农业适用技术培训除外）。就业技能和岗位技能提升培训原则上应使参训学员达到相应的职业技能水平，取得相关部门颁发的“职业资格证书”或“专项技能证书”，新型农民科技培训应获得农业主管部门新型农民认定证书，创业培训应获得人社部门颁发的创业培训证书。相关部门没有培训专业证书的，由培训机构对考试考核合格的学员颁发培训证书。

第十六条组织验收。培训机构完成培训任务后，组织自验，进行查漏补缺，自验合格后，按要求整理好培训资料，申请培训责任单位进行验收，培训责任单位应组织验收组按照合同、实施方案对培训工作进行验收，验收办法采取查阅资料、电话抽查、现场走访等方式进行。

第十七条资金拔付。培训责任单位组织验收合格后，将培训资料整理分别报送县移民局和县财政局各一套，申请县财政局将补助资金直拔责任单位或培训机构。

第四章培训工作管理

第十八条培训机构管理。各主管单位应根据培训任务需要，会同财政、人社、农业、教育等部门，采取竞争性比选方式确定具备技能培训条件的培训机构承担年度培训项目任务。具备技能培训条件的培训机构包括优势大中型企业、中高职院校、农民专业合作社、相关就业培训中心等。各责任单位通过竞争性比选将培训机构确定后，应将培训机构情况报送县移民局上报省移民局备案。

第十九条实施监督管理。各培训责任单位应加强培训过程监督管理，安排专人对培训工作进行现场监管。核对参训人员，掌握培训进度，考核学员培训质量和效果，并将检查和抽查情况进行记录。

第二十条档案资料管理。培训档案资料由培训机构负责以培训班次为单元进行整理，建立培训台帐，并按要求完成国务院三峡办三峡库区职业教育培训信息系统录入。培训档案共分三个部分：

综合档案。综合档案内容包括：培训合同、培训实施方案、教材、学员花名册、学员培训期间考勤表、培训实施责任单位监管记录、考试考卷、学员理论考试成绩，学员技能考核成绩，学员颁证情况、学员就业情况、培训总结、以及培训过程中形成的照片和声像档案等。

个人档案（见附表：培训对象参与培训档案表样）。个人档案内容包括：培训对象姓名、姓别、年龄、出生年月、家庭住址、电话号码及家庭成员信息和从业情况；身份证复印件、职业技能证书或培训证书复印件，就业协议复印件。学员对培训工作评价意见，由培训机构根据不同类型培训班要求，负责将培训内容、培训学时、纪律要求统一印制，开班时统一发放给学员，培训结束，培训学员对参与培训情况进行认定，对承训机构的培训过程、教学质量、培训效果进行评价，并签属意见后统一交培训机构，存入个人档案。

验收档案。包括培训机构自验情况、培训责任单位组织验收情况。

第二十一条培训资金管理。县财政局为三峡后续教育培训资金的监督管理单位。负责三峡后续教育培训资金使用、管理的监督检查和资金使用的绩效评价。

（一）培训资金由财政局直达培训责任单位或培训机构。

（二）培训资金要严格按照规定标准使用，严格执行《兴山县三峡后续工作专项资金管理规定》，以培训班次为单元建立专业台账，实行专帐核算与管理，严禁与其它培训资金混合建帐。

（三）三峡后续教育培训资金主要用于三个方面支出，即培训教材费（文字教材、教辅资料和声像教材等方面支出），教师聘请费（授课教师的课时费、交通费、食宿费等方面的支出），参训学员费（学员食宿、交通、实习、参观交流、学习用品、实训教材、考试考核等方面的支出），以及用于技能培训所发生的招生、场租、宣传、资料印刷、在线学习、信息服务等方面的支出。

（四）培训机构应自觉接受上级及同级审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，严禁培训机构以任何方式弄虚做假，套取培训专项资金，对弄虚做假，套取培训资金的，一律取消培训资格，涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。

第二十二条培训计划管理。各培训责任单位必须严格执行下达的年度培训计划，按批准的计划任务，将培训对象确定到人，实施精准培训，不得随意调整和扩大实施范围、改变培训内容和突破计划人数，确需调整的，必须按程序申报审批。

补课机构行政工作计划例7

教育部统计数字显示，2014年我国农村学校音乐教师缺少146929人，缺额60.4%；农村学校美术教师缺少125521人，缺额58.6%。[1]中国扶贫基金会的《部分贫困地区艺术教育状况调查报告》显示：在开设了艺术课程的农村小学中，86.7%没有专职音乐教师，87%没有专职美术教师。然而，表示喜欢艺术课程的农村小学生所占比例却分别为89%和90%，[2]农村学校艺术师资短缺的现状远远滞后于农村学生的需求。导致农村艺术师资严重短缺的主要原因如下：  

(一)师资编制标准“城乡倒挂”，农村学校不能按需设岗  

以小学生师比为例，2001年编制标准明确规定：城市小学生师比为19∶1，县镇小学生师比为21∶1，农村小学生师比为23∶1。[3]十余年来，由于计划生育政策的持续推行和城镇化进程加速，农村适龄生源逐年减少，且大量向城镇学校随迁流动或借读流动。但地方政府依旧严格按照23∶1的标准配置师资，造成了师资配置的严重“城乡倒挂”，导致农村师资整体上“绝对超编”，但急需学科“相对缺编”的尴尬局面。这一编制标准以压缩编制、效率优先、城市优先为导向，存在编制标准整体偏紧、城市偏向和“城乡严重倒挂”的突出缺陷，与我国农村地广人稀、生源分散、学校规模较小的实际情况严重相违，[4]导致农村学校不能按需配置艺术师资。  

(二)教育投入“回报失衡”，师源流向城镇或高回报的行业  

艺术教育具有先赋素养要求强、耗材投入要求高和训练周期要求长的特点，艺术教育生源除了支付高昂有形的直接教育成本(包括获取艺术教育服务的成本和耗材资源投入的成本)外，还要担负沉重的机会成本压力。艺术教育生源除了要面对较之于普通学科生源更窄的高考专业选择空间外，还要放弃难得的闲暇教育机会，甚至完全丧失通过普通文化课考试接受高等教育的可能。基于理性经济人的思维，艺术教育生源及其家长势必要求获得较之于其他普通学科教育更高的教育投入回报。而农村教师低下的薪酬待遇，使艺术教育生源高昂的前期成本投入处于回报严重失衡状态，直接导致艺术教育毕业生流向城镇其他高回报行业。  

(三)艺术学科被边缘对待，现有师资力量流失或隐形流失  

长期以来，基础教育领域过度采用普通文化科考试成绩为升学的单一指标，导致农村社会、农村教育主管机构、农村学校自身、农村学生及其家长根深蒂固的“主科”和“副科”情结。艺术学科往往被冠名为小学科或副科，艺术学科在授课学段、授课时段、课时安排、授课内容等方面往往被农村学校边缘化对待。艺术教师在专业发展机会、专业职称评定、绩效工资分配等方面也处于绝对弱势地位。受校际间普通文化学科教学成绩排名或变相排名的影响，农村学校往往取消或变相取消艺术教学。造成现有艺术师资力量要么转教非艺术学科，要么直接流向其他行业，甚至有偿开办音乐美术课外辅导班，导致现有艺术师资隐形流失。  

二、美国农村师资补充的多元政策实践  

随着二战后婴儿潮出生的教师退休高峰的到来，美国正面临几十年来较为严重的教师短缺危机。研究表明，从2003-2013年，美国全国公立中小学对教师的需求量已达到220万名。[5]这种情况在美国农村学区尤为突出，调查显示：6.1%的农村学区师资缺口为10%-20%，2.5%的农村学区师资缺口为21%-30%，1.5%的农村学区师资缺口为31%以上。[6]  

同时，经济社会发展的区域和城乡差距，导致美国教师单向度流向经济社会发达地区，甚至流向其他职业收益率更高的行业。2013年美国全国教育数据统计中心(National Center for Education Statistics)的统计数据显示，2011-2012学年度，在全美近338所公立学校中，8%的教师流向福利待遇更好的学校，8%的教师退出教师行业，其中53%的人认为自己目前的非教师职业工作环境更好，工作压力更低。[7]  

近年来，在普遍提升农村教师工薪待遇和给予较多专业发展机会的基础上，美国各级政府结合教育分权管理的体制特质和经济社会发展的州际差异，正积极推进多元政策实践，为农村学校补充优质师资。  

(一)实施选择性教师计划  

选择性教师计划(Alternative Teacher Certification Programs)是为非师范毕业、拥有学士学位的教师职业申请者创造的一种非传统教师培养计划，包括“退伍军人向教师过渡计划”、“新教师计划”和“为美国而教计划”等。该计划通过对申请者的培养认证和证书授予，来吸引具有较强教师职业从业性向的其他专业优秀人员进入教师行业，或者录用学习成绩优良、获得其他专业学士学位的学生从事教师工作，并确保使他们得到特殊帮助、指导、支持以及特殊的津贴和鼓励，来帮助急需师资的学区解决师资短缺。  

从1980年代实施以来，选择性教师计划快速发展，目前美国共有49个州(包括哥伦比亚特区)推广实施了该计划，614个机构向有教师职业性向者提供了124种选择性教师培养计划。2011年的调查显示，近20%的美国教师通过选择性教师计划获得教师资格，其中绝大部分去农村学区工作。[8]  

(二)留住高素质代课教师  

针对教师工作日请假严重导致的临时性或突发性农村师资缺乏，美国各地都在积极采取措施，来吸引、招聘和长期留住优秀代课教师(sub teachers)。犹他州立大学代课教师研究所(Substitute Teaching Institute at Utah State University)的研究数据表明，每天约有27.4万名代课教师在全美各地代课，其中绝大部分分布在农村地区，在整个K12教育阶段，每个学生平均有187天(超过一个学年)跟代课教师一起度过。[9]  

针对代课教师薪酬福利待遇低下和教师专业素养缺乏等问题，美国各地正通过拓展代课教师招聘路径、强化职前培训、提升入职门槛和提升薪酬待遇等办法，以期吸引、招聘并留住高素质的代课教师。具体措施包括：招聘并训练优秀大学生利用教育实习时间做代课教师，在增加薪酬待遇、提供跟正式教师同等的专业发展权、给予集体谈判权(Collective Bargaining)的基础上，延长了优秀代课教师的代课时限，鼓励正式教师在带薪休假期间做代课教师等。[10]  

(三)收割优秀的国际教师  

早在1980年代初期，美国乔治亚州就开始从联邦德国招聘英语水平较高的理科教师，以缓解数学、物理等学科师资短缺。[11]30年来，大量其他英语国家和以英语为官方语言的国家(主要是菲律宾和印度)的优秀教师，被吸引招募到美国难以长期留住优秀师资的偏远农村学区任教。美国教师联合会(American Federation of Teachers)2007年调查数据显示：当年美国国际教师数量达到19329人，比2003年增长了30%。[12]  

近年来，美国更是通过降低移民门槛和延长劳务签证时限等方式，通过各国的国际教师招募机构，承诺提供较之于国际教师国籍所在国更好的薪酬待遇，来大量收割其他国家的优秀师资，使得美国农村师资短缺问题被转移到其他国家，造成这些国家优秀教师资源的流失。  

(四)培育本土化家乡教师  

培育熟知学校所在社区文化传统和风土人情的“本土”师资，发挥“本土教师”基于“根治性”的社区道义责任，是克服教师职业倦怠、长期留任的有效举措之一。目前，美国不少州开展了“家乡教师项目”(Grow-your-own Program)，从农村学校所在社区选拔人选到当地的高等教育机构、教师教育机构学习，毕业之后回自己家乡的农村学校任教。该项目从职前教育入手，强调学区、社区、培养机构和教育管理机构的联动，通过教育费用减免、生活费用补助、民间经费奖励、个人诚信约束、合同保障就业等举措，来吸引、培养、考核、直聘、留住“家乡教师”。  

从1990年代弗吉尼亚州最早实施“家乡教师项目”以来，几乎所有州都开展实施了“家乡教师项目”或类似项目。该项目在缓解农村师资流出/失率高等问题上发挥了积极作用，以佐治亚州为例，该州在阿姆斯特朗大学实施了“家乡教师项目”，为该州条件艰苦的农村学期培养了65名合格教师，其留任率高达94%。[13]  

三、农村艺术师资补充的对策建议  

农村艺术教师极其短缺现象已经引起社会各界的广泛关注，除学校内部采取“非艺术专业”师资“兼课”和“艺术专业”师资“走教”外，不少地方还通过整合注入“外来临时性”师资力量，来开全课程，如引入师范类高校艺术专业大学生开展定岗实习和支教活动，引入社会艺术教育培训力量等。虽然以上举措在一定程度上暂时改变了艺术师资严重不足的困境，但并不能产生连续持久教育影响，反而增加了相关教师的工作压力，造成现有艺术师资被“过度稀释”，直接增加了农村学校的管理成本。  

(一)顶层规划农村艺术师资补充机制  

公共教育服务是在教育领域(尤其是在义务教育领域)提供的基础性公共服务，其提供主体主要是各级政府，它与全民最直接、最现实的切身教育权益密切相关，是维系受教育处境最不利人群基本教育权利的前提。为使公共教育服务覆盖受教育处境最劣势的农村人群，美国联邦政府统合了政党政见分歧，从国家最高利益和民族核心竞争力的高度，顶层规划设计了一系列法案法规，先后修订了《初等和中等教育法》，实施了《不让一个孩子掉队法案》，颁布了提升教师职业吸引力的尊重蓝皮书(Blueprint for Respect)，通过鼓励各州实施“选择性教师计划”等举措，有效为农村地区长期补充了优秀师资。建议我国在贯彻执行《国家基本公共服务体系“十二五”规划》的过程中，契合建立“国家义务教育质量基本标准和监测制度”的时机，顶层规划农村艺术教师补充方案，破除按生师比配置农村师资的束缚，按农村学校对艺术师资的实际需求设岗，把艺术教育师资重点向农村学校倾斜投放。  

(二)专项招、培、聘、留农村艺术师资  

经济社会发展城乡差距和行业差距的存在，农村学校的社会孤立和地理隔离，导致城乡间、校际间、行业间在薪酬福利、工作环境和发展机遇等方面的较大差距，使农村教师尤其是非本地农村教师，基于理性经济思维而流出农村学校或流向其他行业。针对农村学校组织环境狭促导致的教师单向度流出/失，美国采取了“内培外引”的举措，既通过实施“家乡教师项目”，为农村学校培养根治性道义责任较强的本土师资，又通过“国际教师项目”，从经济社会发展水平比美国农村地区更差的国家，招聘国外优秀教师。建议我国革新农村艺术师资招考机制，以地方性师范类院校为依托，参考免费师范生教育的相关成熟做法，秉持“自愿优先、免除学杂费用、给予生活补助、确保事业编制、约定服务年限”等原则，“订单式”专项招收农村艺术教育生源，为农村培养“初中起点五年制”或“高中起点四年制”艺术师资。  

(三)差序补偿、宽松管理艺术教师  

补课机构行政工作计划例8

1台湾地区“国家科学委员会”

产学合作相关法规多以行政制度为主，其内容包括：促进产学合作、促进人才交流、规范研发成果、资助经费及设备、奖励杰出的产学合作计划及培养研发人才计划等，如：《补助提升产业技术及人才培育研究计划作业要点》、《产学合作研究计划作业要点》、《补助数字内容产学合作研究计划作业要点及补助专题研究计划作业要点》等。

2台湾地区“经济部”

台湾地区“经济部”为促进产学合作、研发新产品及规范研究成果，按照台湾《2015年经济发展远景第一阶段三年冲刺计划产业人力套案》，颁布有《启动产业人力扎根计划实施项目及经济部工业局执行行政院启动产业人力扎根计划奖学金奖助作业要点》。

3台湾地区“行政院劳委会”

台湾地区“行政院劳委会”职训局为帮助企业及中高级劳动力，培育符合产业需求的能力，联合各大专院校，以产业发展需求为导向，开展相关训练课程，提升训练质量及绩效；促进中小企业办理训练的意愿及行动，以有效提升劳工训练密度，制定适当人力资源发展策略，颁布有《产学训人才投资项目实施计划要点及台德菁英计划补助作业要点》。

4台湾地区“教育部”

台湾地区“教育部”由早期的建教合作到现在所推动的产学合作所颁布的法规内容涵盖促进产学合作、规范研发成果、促进人才交流、考核产学合作及规范经费与设备，相关制度（1999~2008）如下：《建教合作实施办法》、《大学推广教育实施办法》、《技专校院开办产业二技学士专班计划》、《大学校院设置产业研发硕士专班推动实施要点》、《教育部补助启动产业人力扎根计划审查作业要点》、《辅导分发国中技艺教育学程学生就读高中职实用技能学程实施要点》、《教育部补助推动产学携手合作实施计划要点》等。

（二）建立产学合作中心

为促进技职教育产学合作的发展，台湾地区教育行政部门结合产、官、学、研等资源，于2001年11月成立技专院校产学合作指导委员会。2002年3月完成对产学合作中心的公开评选，同年4月12日，选择重点领域成立区域产学合作中心，其目的是配合技职教育的特色发展及区域产业的需求，按照区域产业的需求与学校师资特点，结合技职院校与研究机构，建立产业与技职院校互动窗口。2002年，在台湾北、中、南三区筹设成立6个区域产学合作中心，具体参见表1。各中心产学合作中心的专业领域集中在新材料、新能源领域，从某种程度上可以看出台湾地区产业未来的发展方向。区域产学合作中心的工作重点有三项：技术研发、咨询与转移。区域合作中心的设立充分整合、运用各技职校院内高素质的人力资源，特别是研究人员。它不仅推动了区域性、跨校性、不同产业领域的合作，也建立了区域性、跨校性、不同产业领域的教育伙伴关系，在技职院校之间、技职院校与产业之间建立了联盟关系。

（三）成立多所技术研发中心

台湾地区技职教育为了加强技职学校与产业界的合作，强化产业技术的研究开发、系统整合、中间试验和商业性试验，为技术成果转化提供验证环境，并解决技术转移过程中的相关问题，促使学校资源得到充分利用，提升学校的研发能力与水平，成为产业研发升级的有力后盾，积极提业技术研发支持。2003年8月，台湾地区教育行政部门重点设立15个技术研发中心，以增强各技职院校研发实力，深化技术研发成果，提升学校实务教学及研究水平，培养学生的创新能力，促进应用技术研究的发展。截至2006年12月底，共评选成立40所技术研发中心。

（四）政府机构设定推动目标

就目前台湾产学合作推动情况而言，主要规划单位以“科学委员会”、“经济部技术处”和“教育部”为主，各有不同的政策目的。其中“科学委员会”产学合作研究是以政府资助产学两方进行合作研究为主，其合作计划模式，由“科学委员会”提供主要研究经费，学术界投入研究人力，企业界提供配合经费及派员共同研究，而研究成果由计划研究团队、出资合作厂商及“科学委员会”共同分享；“经济部”技术处科技项目计划以技术发展为主；“教育部”则以教育系统与产业界衔接为目的的政策为核心，具体见表2。

自2003年开始，台湾地区教育行政部门已将各校产学合作执行绩效纳入校务综合评估，目的是引起各技职院校重视，积极推动落实这项工作。

二台湾地区技职教育的产学合作人才培养模式

台湾目前有93所技专院校，每个学校发展各有不同，目前台湾教育主管部门部近年来积极在这些院校推动以下几种产学合作人才培养模式。下文将分别介绍各模式内容与实施现状，并进一步展开分析比较。

（一）高职建教合作模式

建教合作教育是通过学校与行业单位的合作安排，学生一方面在学校学习基础课程和专业理论课程，一方面到相关行业职场接受工作岗位训练，为未来就业储备工作经验的一种职业教育模式。这种模式通过校企双方明确的课程设计及教育培训，安排学生到行业单位现场学习工作，也可获得生活津贴，以半工半读完成学业，毕业后顺利衔接就业岗位。目前各校开展的高职建教合作班，以轮调式、阶梯式和实习式三种方式为主，其中以轮调式推行层面最广，其中轮调式建教合作：轮调时段原则是3个月在学校，3个月在行业单位实习，是目前应用最广的实施模式；阶梯式建教合作：阶梯式建教合作的安排是1、2年级在学校接受基础教育，3年级则前往行业单位接受专职训练学习；实习式建教合作：1年级以寒暑假期间实施为原则，2年级除寒暑假外，学期中实施以不超过5周、3年级则不超过12周为原则。

（二）产学联手合作模式

产学联手合作主要通过技专院校与高职的合作衔接机制，协调企业提供高职或技专校院学生就学期间工作机会、津贴资助或设施共享，其实施方式以3合1（高职+技专校院+合作企业）的合作方式，发展3+2（高职3年加二专2年）、3+2+2（高职3年加二专2年加二技2年）、3+4（高职3年加四技4年）或5+2（五专5年加二技2年）的纵向弹性衔接学制。课程规划以强调实践能力的培养，培养学生成为合作企业正式员工为目标。高职阶段可采用轮调式、实习式、阶梯式或其它建教合作教学，在技专校院部分可利用产业界与学校合作弹性教学设计。上课时间弹性配合合作企业的工作需求，除白天上课外，也可以采用夜间、假日及寒假期间上课。

（三）高职重点产业专班模式

从2006年8月起针对产业劳动力短缺现状，由职校开设专班，招生采取额外增加方式，培养基层技术人才，在毕业后就可以投入岗位。为帮助台湾地区家庭经济贫困未能继续就学者，此专班的学生来源以没有报名国中基测或曾于国三辍学的中辍生为主，各县市政府可推荐国中应届毕业但是没有升学的学生名单，由各校负责招生。学生不仅学费全免，学校也将落实就业辅导，培养学生一技之长。从2006年实施以来，开设有模具、机械、机械加工、机电、机工、汽车等专业，招生学校以公立高职为主，私立学校为辅。

（四）高中职实用技能课程班模式

2004学年度实施的国中技艺教育课程，针对国中三年级实施二至四职群课程，以落实职业试探功能；2005学年度实施以“学生为中心，学校为本位”的高中职实用技能课程班。高中职实用技能课程班是延续国中技艺教育，为具有技艺倾向、就业意愿和想学习一技之长的学生所设计的学习环境，以学习过国中技艺教育课程的学生为优先招收对象。课程采用年段式，以技能导向课程为主，理论课程为辅，学生可随进随出，学得年段式技能，随时进入就业市场，提供适合发展机会。其上课方式分为日间上课与夜间上课两种，三年修完150学分，发毕业证书。实用技能课程目前共开设13个岗位群、72个专业供学生选读，包含机械群、动力机械群、电机与电子群、化工群、土木与建筑、商业与管理群、农业群、家政群、餐旅群、水产群、海事群、设计群、食品群，学生可按照自己的兴趣与志向选择相关专业就读。

（五）产业二技学士专班模式

专班的开设以二技学制为原则（包含二技日间部、二技进修部及二技在职专班），目前优先实施领域有新兴产业、12项策略业、劳动力缺乏严重及与产业发展需求相关的专业，该专业招生名额需求有60%以上为产业界或公会推荐者，采用单独招生方式以及分春季班及秋季班两次招生方式实施；在职专班如设定以特定产业界或企业员工为招生对象，项目应报经“教育部”核准后才可以实施。课程规划应邀请产业界参与，并结合产业需求规划实习课程（在职进修不在此限），强化学生实践能力的培养。师资方面，加强学校教师与产业专业师资合作授课，以及创意、科际整合、人际合作等相关的通识教育课程，以符合职场需求。除现有师资外，学校在相关法令规定内，得延聘产业界及研究机构具有实践经验的技术专家担任教师授课。上课地点得视课程规划，部分课程安排于产业机构内上课。

（六）产业研发硕士专班模式

按照《2015年经济发展目标第一阶段三年冲刺计划（2007~2009年）产业人力套案》分析，为填补台湾地区现阶段产业发展所需人力的缺口，有效地区科技产业投入研发创新，提升科技产业竞争力，特推动大学校院设置产业研发硕士专班。本班设置领域以岛内产业研发人才供给不足的电资、材料、物理、精密机械等科技领域及传统产业领域为主。课程内容强调实践能力的培养，并切合产业需求，课程规划可邀请相关合作企业共同参与，采用密集式课程设计，除日间上课外，也可兼采夜间、假日及寒暑假期间上课，实践性课程可聘请产业技术专家担任授课，修业期限以不超过2年为原则。

（七）台德菁英模式

“行政院劳委会”为消除青少年劳工供给与企业需求间的鸿沟，与“教育部”、德国经济办事处共同推动台德菁英计划，采用国际公认的德国双元职业训练制度，借鉴德国工商总会的课程训练方式，以行业单位的工作训练为主，学校的学科教育为辅的教育方式，培养企业所需要的技术人才。现在分别有高职、二专、二技、四技的课程规划。企业工作岗位训练每周施行3天（24小时），二专、二技及四技学制每周上课1～2天（8~16小时），高职每周上课3天。学生于企业工作岗位训练期间，平均3~6个月轮调一次。政府资助就学期间50%学费，修满各类课程的规定学分，可获得由学校所颁发的正式毕业证书、劳委会与行业单位共同颁发的结业证书，期中、期末通过测验可获得德国工商总会所颁发的国际专业认证，在世界八十多个国家认可。毕业生经择优推荐参加海外研习计划甄选，通过者可赴德国研习1个月。

（八）最后一里就业课程模式

最后一里(LastMile)原是电信用语，指的是电信网络拉到终端用户的那条电话线；教育界借用这个概念，推动由学校与行业共同规划的最后一里就业课程，在学生毕业前开设，并得延伸至大三课程实施，以帮助志愿就业毕业生转衔至产业界，并辅导充分就业为主要目标，强化学生综合、跨领域创新及实践经验。课程性质分为专业能力补足性课程及综合性能力外加课程，包含参观、见习及实习等方式。授课采用产学合作的双讲师制，行业师资以教授实习课程、企业实习、实践课程以及实践专题或制作为主，使课程着重实务能力的培养，以利学生转衔就业。

（九）启动产业人力扎根计划

此计划目的在于衔接大专校院课程紧密结合产业技术职能的需要，以引导学生顺利就业，并结合大专校院系所，聚焦产业技术共通基础科目规划课程，以培育产业所需的技术专业人才，实施对象一般为大学及技专校院。2007年度首期针对精密机械、表面处理、模具及纺织等产业基础技术培训相关人才。

三台湾地区技职教育的产学合作人才培养模式特点

（一）实施时间

高职建教合作模式在这九种模式中，历史最为悠久，从1969年实施至今。其它八种模式的都是2003年开始实施。

（二）实施目的、领域与方式

各模式实施的主要目的都是为了拉近学校与产业界的差距，但在个别实施领域上仍有差异，大致可区分为两类，一个是以国家政策重点产业为主，另一个则以区域性个别产业为主。而不同实施领域中，实施方式也有所不同：1.以国家政策重点产业为主：包括产业研发硕士专班、启动产业扎根计划、产业二技学士专班、产学携手合作专班、高职重点产业专班及台德菁英班；2.以区域性个别产业为主：包括高职建教合作班、高中职实用技能课程班以及最后一里就业课程。

（三）开设性质

产学合作人才培育项目的开设性质，主要可区分为授予学位的模式、开设课程的模式两大类：1.授予学位的模式：学生选读产业研发硕士专班可获得硕士学位；产业二技学士专班可取得二技学位；修读产学携手合作专班可取得高职与技专的学历；于高职建教合作班、高职重点产业专班毕业后可获得高职学位；于高中职实用技能课程班修满150学分后，可取得高职学历；台德菁英班毕业后，按照其开设学制，取得高职/二专/二技/四技学位；2.开设课程的项目：此种方案的主要着眼点在于产学双方一同设计与实施课程。启动产业人力扎根计划强调由产学双方聚焦产业技术共通基础科目以规划课程；最后一里就业课程由产学双方共同规划并开设课程，以辅导学生充分就业。

（三）学制

单一学制：高职阶段：高职建教合作模式、高职重点产业专班、实用技能课程班；技专阶段：启动产业人力扎根计划、最后一里就业课程、产业二技学士专班、台德菁英二专、二技及四技班。硕士阶段：产业研发硕士专班。

双学制：产学联手合作专班（高职学制加技专学制）。此专班以培养业界所需长期人才为目的，强调由高职、技专、及产业界共同培养人才。

综上我们可以看到台湾地区相关部门为了保障技专院校的产学合作，构建良好的人才培养环境等，出台了一系列的政策和措施，取得较好的效果，给我们带来很多启示，我们可以考虑从以下几点入手：以市场为导向，创建有利于产学研合作发展的外部环境；建立多元化的产学研合作模式；建立多元化的产学研合作机制；最终加强职业技术教育立法，使产学研合作可以依法进行等。

补课机构行政工作计划例9

一、落实三项措施，切实保障培训质量

一是强化监管机制。建立了培训开班审批、过程监管、考试鉴定全程参与的培训监管工作机制，各定点培训机构开班前5日上报开班申请，同时提交培训教学计划、培训人员花名册、课程安排等办班资料，对资料审查、现场考察合格的办班机构开具《培训开班批复》。就业部门对每期培训班参训人员到课率、教学计划执行情况等进行不少于3次抽查，重点培训班落实专人跟班。对弄虚作假、套取培训补贴等违规问题，一经查实，对培训机构给予取消培训资质处罚。

二是强化网络监控。投资6 0万元开发了“就业培训实时监控系统”，在全市各定点培训机构全面推广应用。对各培训班学员报到、上课请假、考试鉴定等培训情况，监管人员可通过监控系统实时进行全程网络监控。监控系统2012年开通运行以来，已通过扫描仪、摄像头等设施采录了1.2万名学员的指纹、照片、身份证号码等信息资料，提高了培训网络化监管水平。

三是强化绩效考核。市人社部门在充分征求财政、审计部门的意见建议的基础上，通过对培训机构的培训人员合格率、就业创业率和参保率等综合性考核，逐步建立完善政府补贴与培训成本、培训质量和就业效果挂钩的动态考核机制，确保劳动者职业技能得到提升，就业质量明显提高，就业资金使用安全和效益最大化。同时，建立实施了培训满意度调查制度。2014年，劳动就业部门共发放回收调查问卷1万多份，99.4%的受访者对我市就业培训工作表示满意，对培训课程、培训安排等提出了具体建议，搭建起集管、教、学“三位一体”的良性互动平台。

二、突出三个重点，不断加大培训投入

一是加强人员核查。具体抓好三个环节：第一，落实专门机构和人员，对各定点培训机构报送的培训人员情况，通过现场检查、查阅台帐、电话抽查等方式，随机调查核实培训人员是否达到培训要求，并全程参与考试鉴定全过程。第二，将职业技能鉴定信息和技能培训人员信息逐一进行比对，剔除培训课时不足、未取得职业资格证书等不符合要求人员。第三，将合格人员信息实名录入劳动99三版系统，并再次对系统中信息重复人员进行删除，根据最终核定的有效培训人数拨付培训补贴，避免重复培训现象，防止培训资金流失。

二是严格拨付程序。制定了严谨细致的资金拨付流程，保证资金及时拨付。每季度末月上旬，就业部门对本季度各定点培训机构申请职业培训补贴有关资料进行整理汇总；季度末月中旬，向财政部门申请拨付职业培训补贴资金，并明细提供培训人员实名信息，接受财政部门审查监督；季度末月下旬，将财政部门下拨的培训资金及时转拨各定点培训机构，保证培训进度和资金拨付进度基本同步，满足培训工作需要，避免发生拖欠问题。

三是确保筹资到位。该市坚持把就业资金纳入财政预算并逐年提高，形成长效机制，为推动培训工作持续深入开展提供可靠的资金保障。

三、依托四大平台，着力推动素质就业

一是依托企业平台，优化企业职工技术技能。为促进企业转型发展，某市规定对企业利用自办基地开展职工技能培训，根据职业资格等级对企业给予补贴；技术工人获得地级市及以上一类大赛优秀名次的企业，分别给予1至5万元奖励；对在“名师带徒”、首席技师评选等活动中表现突出的技能人才，给予5000元至10万元不等的奖励。同时，要求企业研究制订切实可行的近、中、远期职工培训计划，并通过举办职工夜校、技能竞赛等有效措施抓好落实。2014年，全市企业职工技能培训总量近2万人次；新增初级工以上技术工人15041人，其中高级工以上高技能人才2798人，通过职工技能大赛选拔技术能手30人，培养了一批各行业技能拔尖人才。

二是依托就业服务平台，提升失业人员就业能力。针对失业人员年龄偏大、技能单一的实际，加强实用性、针对性专业技能培训，着力提升实用技能。为确保培训质量，通过公开招投标确定了16家定点培训机构。贴紧产业发展需要，合理调整专业设置，先后增设了船舶制造、鱼虾贝苗繁育、食品加工等具有产业、区域特色的培训专业，再就业培训专业达到28个。2014年，全市举办失业人员技能培训班28期，培训失业人员1479人，培训后的再就业率达94%以上。

三是依托培训基地平台，加快农村劳动力转移。通过公开竞争确定了农村实用人才培训基地和民办职校，作为全市农村劳动力培训基地，开设通用工种、专项能力等30多个培训专业。在抓好通用工种培训的基础上，重点组织开展海产品干品加工、特种经济动物饲养、茶树种植等农民急需的特色培训专业。为充分挖掘培训资源，就业部门通过基层保障所、服务站等基层平台，采取发放调查问卷形式，定期对全市农村劳动力进行培训意向调查，根据调查情况安排各定点机构组织开展培训，2014年初发放问卷达8万多份。2014年，该市举办农村劳动力技能和专项能力培训班七十多期，培训农村劳动力三千多人。通过培训全面提升我市农民科技文化水平，培养和造就了一批懂技术、有特长、会经营的新型农民，实现农村劳动力多渠道就业，促进全市农业和农村经济发展。

四是依托综合活动平台，助推全民创业。将人社部门的社会创业培训和“创业培训进校园”活动、组织部门的“党员创业帮扶工程”、市妇联的“巾帼创业就业行动”有机整合，统一规划调度，统一标准要求，统一培训监管，面向全市农村两委干部、农村妇女干部、高校毕业生、失业职工等重点群体，统筹利用各种培训资源，高效能开展创业培训工作。

四、意见建议

补课机构行政工作计划例10

2006 年，教育部、财政部等联合启动实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划（以下简称“ 特岗计划” ），由中央财政支持，公开招聘高校毕业生到农村学校任教。这项计划旨在探索、创新农村教师补充机制，加强农村教师补充，提升农村学校师资水平。通过几年的试点，计划实施工作取得了明显成效，得到了社会各界的广泛关注。

一 、“特岗计划”政策出台背景：破解农村师资难题，是推进城乡义务教育均衡发展的关键。

（一）教育发展到提高质量的新阶段，有必要更加关注师资队伍水平

通过多年的努力，尤其是先后实施的西部地区“两基”攻坚计划以及“国家贫困地区义务教育工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”和“中小学教师继续教育工程”等重大工程项目，极大地改善了农村教育办学条件，教学设施等硬件逐步得到了有效改善，义务教育适龄儿童“有学上”的问题也就基本解决，但在这些办学“硬件”条件不断完善的情况下，师资队伍“软件”建设并没有齐头并进，相对滞后。从而，“有学上”的问题逐渐被“上好学”的问题替代，并日益成为突出矛盾，尤其是随着人民群众生活水平的不断提高和城镇化进程的加快，老百姓对优质教育的需求日益迫切。何为优质教育，在办学“硬件”条件基本达标的情况下，师资质量就成了决定因素。某种程度上说，优质师资就等同于优质教育。当前备受社会关注的中小学“择校热”等问题，归根结底是择好教师的问题。在教育发展到追求高质量的新阶段，要满足人民群众对优质教育日益增长的需求，教育工作的重心必然从关注办学“硬件”转向更加关注师资质量，只有建设一支高水平的教师队伍，才能为解决教育改革发展的瓶颈问题提供切实保障，满足人民群众对优质教育的渴望。

（二）农村师资质量偏低、结构不均衡等问题仍然突出，难以满足教育发展的需要。

目前，作为中小学教师主体的农村教师队伍仍存在师资力量薄弱、整体素质偏低、骨干教师流失严重、新教师补充困难等突出问题。第一，城乡师资分布失衡，边远贫困地区农村学校教师紧缺。虽然我国中小学教师的数量从整体上看并不短缺，但城乡师资分布失衡，存在结构性超员、缺员的问题。城镇教师超编与农村教师缺编并存，尤其是条件更为艰苦的边远 贫困地区学校教师普遍短缺，教师严重不足。第二，部分农村教师素质偏低，难以适应新的教育教学需要。截至目前，农村教师中仍有 16.7万多人未达到国家规定的合格学历。有些教师虽然学历达标了，但实际水平不够，存在“有学历无水平”的情况。相当一部分在岗的农村教师是“民转公”和“顶班”教师，这些教师多数职前没有接受过系统的专业教育，普遍存在观念陈旧、知识结构和教学能力难以适应教育发展的状况。而在教师进修提高中又普遍存在教非所学、学非所用的现象，达不到进修提高的目的。第三，农村学校合格新教师补充困难，现有骨干教师流失严重，由于多方面的原因，农村学校留不住优秀教师，骨干教师大量向城市、县镇和经济发达地区流动，还有部分教师通过考研、转行等方式离开农村学校。另外，因受财政编制等因素影响，部分地方存在比较严重的“有编不补”、“有编难补”或“无编可补”的情况，毕业生下不去，合格教师进不来，连续多年不补充或者不按照正常渠道补充新教师，农村教师队伍存在两难困境问题，在岗不合格的人员流不出，新教师又补充不进来。农村学校师资现状难以满足新阶段对高质量师资的需求。

（三）从国家经济社会的发展实力来看，加强农村师资具备现实可行性

首先，随着科教兴国和人才强国战略的推进实施，教育优先发展的思想越来越深入人心；办好教育，最根本的是要依靠高素质教师队伍的思想越来越成为更多人的共识，基本形成了关注教师、加强教师队伍、建设良好的舆论环境和社会氛围。其次，具备了相应的经济实力。基础教育为民众提供公共服务和公众产品，是国家的事业。国家经济实力决定了提供公共服务和公众产品的质量和水平。当前，我国经济整体实力发展到了较高的水平，2006 年，GDP 达209407亿元，财政收入达到39373万亿元；2008年，GDP达300670亿元，财政收入达到61330万亿元，国家基本具备了解决农村教师问题的财力基础。① 应该说，经济社会的发展到了有能力进一步加强教师队伍建设的阶段，加强农村师资具有很强的现实可行性。

二、“特岗计划”实施的成效

“特岗计划”自从实施以来对农村的教育事业和大学生的就业产生的重要的影响，主要表现在以下几个方面：

（一）“特岗计划”在一定程度上有效破解了农村中小学教师编制的困局。

我国中小学实行编制管理，而编制紧张是农村义务教育教师补充工作的最大障碍。据不完全统计，2004—2006年间，全国约有10%的县连续3年未补充正式公办教师，有的学校甚至十多年未补进新教师，不少农村学校教师长期超负荷工作，仍然无法开齐、开足全部课程。尤其在税制改革后，许多中西部地区农业县的财政收入还不足以支付全县教师的工资。对此，一方面，多数地方为了减轻县级财政负担，尽量不补充或极少补充教师编制；另一方面，为了避免中小学因缺乏教师而停课或出现超大班现象，转而聘请大量廉价的代课教师。而“特岗计划”中中央财政设立专项资金，用于特设岗位教师的工资性支出，执行国家统一的工资制度和标准。从而减轻了地方的财政压力，能够按所需教师进行编制。

（二）“特岗计划”在一定程度上提升了农村教育质量。

“特岗计划”通过面向社会公开招聘优秀的大学毕业生。为农村学校补充大批合格师资，增强了农村学校的生机和活力。连续4年时间，“特岗计划”共招聘了12万名大学生到师资紧缺的农村学校任教，招聘的大学生数量逐年递增，从2006年的1.6万余人到2009年的6.5万多。特岗教师大多年轻活泼、思想新颖、富有朝气，他们的到来增强了农村学校的生机和活力。在学科结构上，农村中小学缺少大量英语、计算机、科学等课程的教师。而农村中小学的教师大多是中师毕业，虽然很多人通过各种渠道也获得了大专或本科学历，但事实上并没有接受大专或本科的教育，有其名而无其实，所以说农村中小学教师的真正学历结构还是偏低，正规院校毕业的大中专生只占少部分。②特岗教师的加入，使得许多农村学校第一次来了正式的大学生，特岗教师成为所到学校有史以来具有最高学历的教师。在年龄结构上，很多学校多年没有补充新教师，在校的老师大多是中老年教师，通过公平竞争选拔出的优秀大学生给农村学校带来了生机和活力，有利于改变农村“爷爷奶奶教小学，叔叔阿姨教初中，哥哥姐姐教高中”的现状，对提升农村中小学的教育教学质量、更新教育理念、缩小城乡教育差距和促进教育公平都起到了积极作用。

（三）“特岗计划”为高校学生就业找到了新的渠道。

伴随着高等教育大众化，大学生就业难越来越成为一个社会问题。“特岗计划”无疑为解决大学生就业难的问题开辟了一条新渠道。由于地理环境偏僻，环境条件差，过去高校毕业生不愿意到边远贫困的西部农村地区工作，同时，受编制等因素的限制，毕业生们想去也去不了，或是去了也呆不长久。“特岗计划”的出台使得这些地方的学校有了空缺的岗位，解决了没有岗位去不了的问题。另外有了中央财政的支持，“特岗教师”的工资有了保障，并且可以享受一些优惠政策，吸引了一大批优秀高校毕业生参加应聘。③

三、“特岗计划”实施过程中遇到的问题

第一、“特岗教师”对环境不适，心理问题无人关注。

“特岗计划”招聘的条件是：高等师范院校和其他全日制普通高校应届本科毕业生，可招少量应届专科毕生业；取得教师资格，具有一定教育实践经验，年龄在30岁以下的全日制普通高校往届本科毕业生；参加过“大学生志愿服务西部计划”、有从教经历的志愿者和参加过半年以上实习支教的师范院校毕业生同等条件下优先录用。由此可见，招聘对象都是年纪偏小的群体，他们都是充满激情与梦想的年轻人。他们中的大部分人缺少在农村生活的经历，而农村在物质与精神两方面的匮乏使得年轻的“特岗教师”容易产生各种心理问题，而这些问题却很少得到解决与关注。年轻教师的心理问题若长期得不到疏导与解决，将会影响到他们的身心健康，从而也使得他们无法专心于工作，渐渐失去对工作、生活的热情与兴趣，他们甚至会怀疑自己到农村的选择是否正确，扎根服务于农村的决心将会动摇。如果这样下去的话，农村的教育事业将不会有大量扎根于农村的优秀教师。

第二、“特岗教师”的工资不能及时发放，而且工资待遇比较低。

政策规定“特岗教师”的工资性收入由中央财政安排专项资金支付，其程序是由下到上层层申报，即由县教育局上报到市教育局，再上报到省教育厅，最后上报给中央，这一过程往往需要历经半年。如此兑现“特岗教师”的工资，使得部分“特岗教师”生活面临困境，影响了他们工作的积极性。在工资待遇方面，2006年，特岗教师中央补助的工资标准是15000元，后来随着教师待遇的提高，2007年及时进行了调整，补助标准为18960元，2009年底再次决定将工资补贴标准提高至 20540元。 但是，不少地方特岗教师的工资拖欠现象严重。并且他们工资水平没有在编教师的高，这些都影响了他们的工作积极性。

第三、“特岗教师”的教学任务繁重。

西部农村教师资源匮乏是一个长久以来累积的问题，特岗计划实施这几年来所招聘的教师远远不能满足农村教育的需要。因师资匮乏，在农村学校教师都承担着较重的教学任务，而年轻特岗教师的到来，往往要承担更多的教学任务。加上由于特岗教师都是本专业毕业，其专业性特点使得许多原本不是本专业的教师也把教学任务交给了新老师，于是就出现了一个特岗教师上多个班级甚至多个年级课的现象，除此之外，他们还有可能要兼任其他非本专业课教师。紧张的教师资源及专业性特点使得年轻的特岗教师肩负着繁重的教学任务，这使他们不能专心于自己专业学科的教学及研究。另外，超负荷的工作状况也使其面临着巨大的精神与体力压力。

第四、“特岗计划”的服务年限偏短。

“特岗计划”的服务年限偏短。这决定了特岗教师难以迅速改善农村教师队伍中教师整体素质不高和教学质量低的问题。根据国内外大量的跟踪调查研究结果，新手教师成长的第一阶段为职后1-3年，其特点是适应新的环境和教师工作，形成教育教学的最基本的能力和技能。职后五年以后才能进入成熟期。虽然在“特岗计划”实施的五年内，每年都会有新教师补充到农村学校，但优秀教师的成长需要一定的时间，是在平时的教学实践中不断地发展起来的，随着“特岗计划”的结束，将有一大批“特岗教师”陆续离开农村中小学，这样农村师资短缺的问题依然都不到解决。

第五、“特岗教师”期满留任，地方的安置能力面临重大的考验

设“特岗教师”的县（市）都是比较贫困的地区，因地方财政困难而难以补充教师的县（市），在“特岗教师”服务的三年内，由中央财政支付他们的工资性收入。但是三年后留任教师的工资发放将纳入地方财政统发，不少县（市）财政原本就十分薄弱，“特岗教师”有关支出结转以后将形成巨大的压力。

四、发挥“特岗计划”长久效力的措施

（一）创造良好氛围，加强人关怀。

针对“特岗教师”对环境不适应及心理问题，学校方面首先应该是努力改善校舍，饮食及各方面硬件条件，争取给“特岗教师”白日提供一个良好的环境。其次，通过各种活动丰富“特岗教师”业余生活，并且为他们的创新活动给予各种支持，帮助“特岗教师”解决生活和工作上遭到的问题，尽可能地为其提供良好的工作和生活条件。在工作上给予积极配合，做到人尽其才，用事业留人，感情留人，使其在三年聘期满后尽量留下来继续从教，保证在农村最需要的教学岗位上有高素质的教师坚守④。

（二）合理安排教学任务，提高工资待遇。

对于特岗教师的工资，各政府应采取有效的措施，保证“特岗教师”工资能按时发放。如中央要预先将“特岗教师”的工资按所报名额拨付给各省、各省在“特岗教师”到岗之后，根据各个县（市、区）的实际“特岗教师”人数发放工资，之后再由各个省将“特岗教师”人数上报中央，对于特岗教师工资收入比在编教师低的情况，学校可以根据国务院常务会议通过的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，按照规定的编制标准和工资标准，将教师工资全额纳入财政预算，按时足额发放。对于特岗教师教学任务繁重、超负荷工作的情况，学校首先应该根据这些教师在大学的所学专业，安排其讲授与其专业相一致的课程，减少其他副科的教学，使年轻的教师们有时间与精力去研究其专业学科，在注重量的过程中，更加注重质的提高，让这些特岗教师的专业知识得到最大发挥，争取创造出精品课，使学生和教师都从中受益。

（三） 延长“特岗计划”实施期限，分担因“特岗计划”所形成的地方财政压力

一是将中央“特岗计划”的实施期限延长，“特岗计划”只有多坚持几年，才能形成一定的思维和操作惯性，只有形成了一定的思维和操作惯性，才能形成一套新的教师补充管理和运行机制。⑤二是制定相关的中央和省级财政转移支付政策，弥补县级财政因期满留任教师工资结转后刚性支出迅速增加所造成的资金缺口，特别是加大对边远贫困地区的转移支付力度。

“特岗计划”实施主要目的是提高农村教育水平，缩小城乡差别，实现教育的均衡发展。它的实施成效是我们有目共睹的，使农村教育的面貌焕然一新，同时也为部分大学生实现人生价值提供了一个平台。虽然在实施过程中遇到了诸多的问题，但是，只要我们为“特岗计划”这项政策的实施不继创造一个亲和的人文环境和制度环境，它的长久效力便能更好的发挥出来，使更多的大学毕业生愿意服务于这项事业，使更多农村和农村孩子受益。

[注释]

① 邬 跃：《教育政策分析—以农村学校教师“特岗计划“为例》教育理论与实践，2010年第1期。

② 廖其发；《打造西部基础教育新高地》[M].重庆；西南师范大学出版社，2005年第12期。

③ 魏建徽：《农村义务教育教师特岗计划的回顾与展望》现代教育论丛，2010年第9期