关键词：失范 根源 

摘要：“红头文件”失范现象时有发生,既有其自身的原因：制定主体的广泛性、规范事项的多元性、制定程序的随意性；亦有现行体制的原因：缺乏有效的责任追究机制和监督机制；还有其制定主体的原因：民主法治精神的缺失,受非正当利益的驱动以及行政职能界定的不准确.

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